【黨紀學習教育】學習《中（zhōng）國共產黨紀（jì）律處分條例》（十五）
《中國共產（chǎn）黨紀律處分條例》
2003年（nián）12月23日中共中央政治局（jú）會議審議批準
2003年12月31日中（zhōng）共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次（cì）修訂
2023年12月19日中共（gòng）中（zhōng）央發布
第一編 總則 第五（wǔ）章 其（qí）他規定 第四十二條 計算經濟損失應當計算立案時已經（jīng）實際造成的（de）全部財產損失，包（bāo）括為挽回違紀行為所造成損失而支付的各種開支、費（fèi）用。立案後至處理前持續發生的經濟損失，應當一並計算在內（nèi）。 解讀 本條（tiáo）是關於如何計算違紀行為（wéi）造成損失的規定。 經濟損失是定性量紀的重要情節之一。2018年《條（tiáo）例》第三十九條規定:“計（jì）算經濟損失主要計算直接經濟損失。直接經濟損失，是指與違紀行為有（yǒu）直接因果關係而造成財產損失的實際價（jià）值。”本次修訂的《條例》第四十（shí）二條規定:“計算經濟（jì）損失應當計算立案時已經實際造成的全部財（cái）產損失，包括為挽回違（wéi）紀行為所造成損失而支付的（de）各種開支、費用。立（lì）案後至處理前持續發生的經濟損失，應當（dāng）一並計算在內。” 從以上變化看（kàn），以往監督執紀工作（zuò）中計算經濟損失主要計（jì）算直接經（jīng）濟損失，一般不考慮（lǜ）間接經濟損失，隻是在（zài）涉（shè）嫌瀆（dú）職犯罪案（àn）件中直接或者參照適用最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理瀆職刑事案件適用法律若幹問題的解釋（shì）(一)》的（de）規定，將為挽（wǎn）回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用納入經濟損失計算（suàn）中。 從刑事司法實踐來看，最高人民檢察院《關於瀆職侵權犯罪（zuì）案件立案標準的規定（dìng）》區分直接經濟損失與間接經濟損失，並據此確定了不同的入罪標準。最高人民法院、最（zuì）高（gāo）人民檢察院《關於辦理瀆職刑（xíng）事案件適用法律若幹問題的解釋(一（yī）)》未延續（xù）最高人民檢（jiǎn）察院《關於瀆職侵權犯罪案（àn）件立案標準的規定》這種分（fèn）別規定的做法（fǎ）。需要明確的是，最高人（rén）民法院、最（zuì）高人（rén）民檢察院《關（guān）於辦理瀆職刑事案（àn）件適用法律若幹問題（tí）的（de）解釋(一)》未區分（fèn）直接經濟損失和（hé）間接經濟損失，並不意味著否定間接經濟損失，而是將間接損失有條件地納入經濟損（sǔn）失計算之中。為此，最高人民法院、最高人民檢察院《關於（yú）辦理瀆（dú）職刑事案件適用法律若幹問題的解釋(一)》第八條第一款（kuǎn）規定:“本解釋規定的‘經濟損失’，是指瀆職犯罪或者與瀆職（zhí）犯罪相關（guān）聯的（de）犯罪（zuì）立案時已經實際造成的財（cái）產損失，包括為挽回瀆職犯罪所造（zào）成損失而（ér）支付的各（gè）種開（kāi）支、費用等。立案（àn）後至提起（qǐ）公（gōng）訴（sù）前持續（xù）發生的經濟損失，應一並計入（rù）瀆職犯罪（zuì）造成（chéng）的經（jīng）濟損失。” 本次修訂的《條（tiáo）例》此條（tiáo）款借鑒國家（jiā）監委關於辦理國有企業管理（lǐ）人（rén）員瀆職犯罪案件適用法律若幹問題（tí）的相關意見和最高人（rén）民法院、最高人民檢察（chá）院《關於（yú）辦理瀆職刑事案件（jiàn）適用法律若幹問題的解釋(一)》等關於經濟損失計算的規定，對2018年《條例》第三十九條關於經濟損失計算（suàn）的（de）規定作（zuò）了修（xiū）改完善（shàn）。 第四十三條 對於違紀行為所獲得的經濟利益，應當（dāng）收繳或（huò）者責令退賠。對於主動上交的違（wéi）紀（jì）所得和經（jīng）濟損（sǔn）失賠（péi）償（cháng），應當予以（yǐ）接（jiē）收，並按照規定收繳或者返（fǎn）還有關（guān）單位、個人。 對於違紀行為所獲得的職務、職級、職稱、學曆、學位、獎勵、資格等其他利益（yì），應（yīng）當由承辦案件的紀檢機關或（huò）者由其上級紀檢機關建議有關組織、部門、單（dān）位按照（zhào）規定予以糾正。 對於依照本條例第三十七條、第三十八條規定（dìng）處理的黨員，經調查確屬其實施違紀行為獲（huò）得的利益，依照本條規定（dìng）處理。 解讀 本條是關於對違紀行（háng）為所獲經濟利益及其他利益處理的規定。 本條分為三款（kuǎn）。第一款規定的是對違紀行為所獲得的經濟利益的處理。依照本條款和《中（zhōng）華人民（mín）共和國公職人員（yuán）政務處（chù）分法》第二十（shí）五條第一（yī）款等（děng）規定，以及中央紀委國家監委發布的（de）執紀執法指導性案例“夏某違規操辦其子婚慶（qìng）事宜案”(2021年（nián）指導性案例第2號)關於涉（shè）案財物處置的精神要（yào）旨，在追究黨紀責任時，處置（zhì）涉案（àn）財物的主要方式為（wéi）“收繳（jiǎo）”和“責（zé）令退（tuì）賠”;在追究監察責任時，處置涉案財物的（de）主（zhǔ）要方式為“沒收”“追繳”和“責（zé）令退賠（péi）”。其中，追究（jiū）黨紀責任時對違（wéi）紀所得予以“收繳”，相當於追究監察責任時對違法（fǎ）所得予以“沒（méi）收”和“追繳”，通常（cháng）針對的是實施（shī）違紀違法行為（wéi）所獲得的財物及其孳息收益。具體而言，“沒收”是指將（jiāng）違紀違法所得財物強製收歸國有，沒收的財物一律（lǜ）上繳國庫;“追（zhuī）繳（jiǎo）”是指將違紀違法所得財物予以（yǐ）追（zhuī）回，追繳的（de）財物退回原（yuán）所有人或（huò）原持有人，依法不（bú）應退回的則上繳國庫;“責令退賠”通常針對的是違反規定揮霍浪費國有資產，如公（gōng）款吃喝、公款（kuǎn）旅遊以及違反規定亂罰款、亂收費獲得（dé）的財物等，責令被審查調查人將違（wéi）紀違法所得的財物予以歸還，財物已（yǐ）經被消耗、毀損的，應當用與之價值相當（dāng）的財物予以賠償，責令退賠的（de）財物直接退（tuì）賠原所有人或原持有人，無法退賠的上繳國（guó）庫。 與2018年《紀律處分條例》第四十條第一款相比，此（cǐ）次修訂增加了“對於主動上交的違紀所得和（hé）經濟損失賠償，應當予以接收，並按照規定收繳或者返還有關單位、個人”的規定。對此，監督執紀實踐中可以按照下列6種情（qíng）形（xíng）把（bǎ）握: 一是鑒於（yú）黨紀處分（fèn）決定中不能對因（yīn）受處分人的違紀行為給有關單位（wèi）、個人造成經濟損失如何處（chù）理作出決定，本條款（kuǎn）關於對主動上交的經濟損失賠償（cháng）予以接收，並按照規定返還有關單位、個人的（de）規定，彌補了以（yǐ）往在黨紀處分決定作出後挽回損失依據不充分（fèn）的問（wèn）題（tí）。 二是黨紀處分決定作出後，因（yīn）受處分（fèn）人本人（rén）違紀行為（wéi）而獲取（qǔ）利益的單位（wèi）、個人拒不退出該經濟利益（yì）的，因受處分（fèn）人本人違紀行為（wéi）而（ér）受到經濟損失的有關單位、個人可以通過民事訴訟方式挽回損失，黨的組織一般（bān）不宜再依職權采取暫扣、封存措施予以追繳，但對於因受處分人本人違紀（jì）行為而（ér）獲取利益的單位、個人主動上交相應經濟（jì）損失賠償金額的，可以依照本條款規定予以接（jiē）收，並相應返（fǎn）還因受（shòu）處分人本人違紀行為而受到（dào）經濟損失的有（yǒu）關單位、個人。 三是對於在黨紀（jì）處分（fèn）決定（dìng）作出時，違紀所得及其孳息收益尚未足額追繳到（dào）案的，如黨紀處分決定向受處分人本人宣布後，受處分人本人主動上交（jiāo）前述未足額追繳部分（fèn）的違紀所得及其孳息收益的，黨的組織可以予以接受，並（bìng）按照黨紀處分決定中關於（yú）對違紀所（suǒ）得的處理決定相應（yīng）予以收繳。 四是對於在黨紀處分決定作出時因受處分人的違紀行為（wéi）所造成的經濟損失尚未足額挽回的，如黨（dǎng）紀處分決定向受處分人本人宣（xuān）布後，因受（shòu）處分人（rén）本人（rén）違紀行（háng）為而獲取利益的單位（wèi）、個人直接或者經受處分人本人督促後主動上交前述尚未足額挽回的經濟損失賠償金（jīn）額（é），或者受處分人本人（rén）主動上交前述尚未足額挽回的經濟損失賠償金（jīn）額的，黨的組（zǔ）織可以（yǐ）予以接受，並按照規定（dìng）相應返（fǎn）還因受處分人本（běn）人違（wéi）紀行為而受到經濟損失的有關單位、個人。 五（wǔ）是對於相關單位、個人在（zài）立案前主動上交的違紀（jì）所得（dé）和經濟（jì）損失賠償，應當予以接收（shōu），不（bú）再執行《中國共產黨紀（jì）律檢查機關監督執紀工作規則》第三十四條第一款關於“對被核查人及相關人員主動上交（jiāo）的財物，核查組應當予以暫扣”的規（guī）定;立案後，應當根據審查情況（kuàng）及時決定是否予以暫扣，其中對主動上交的經濟損失（shī）賠償一般不再辦理暫扣手（shǒu）續。 六是在立案後至黨紀處分決定作出前，對於主（zhǔ）動上交的違紀所得和經濟損失賠償，原則上應當予以暫扣，其中對主動上交的經濟損失賠（péi）償可以予以接收。 第二款規定的是對違紀行為所獲得的其他利益的處理。“違紀行為所獲（huò）得的其他利益”，主（zhǔ）要是（shì）指黨員因（yīn）違紀行為所獲得的職務、職稱、學曆、學（xué）位、獎勵、資格等其他利（lì）益。對於（yú）違紀行（háng）為所（suǒ）獲得的其他利益（yì），應當由承辦案件的黨組織建議有關組織（zhī）、部門、單位按（àn）規定予以糾正。這裏的“有關組織、部門、單位”，主要是指對違（wéi）紀行為所獲得（dé）的職務、職稱、學曆、學位、獎勵、資（zī）格等其他利益有（yǒu）權予以糾正的組織、部門、單位（wèi）。 第三款規定的是對下落不明或已死亡（wáng）違紀黨（dǎng）員所獲得的經濟利（lì）益（yì）和其他利益的處理。對違紀後下落不明的黨員，黨組織作出處分決定前死亡的黨員，或者（zhě）死亡之後發現曾有嚴重違紀行為的（de）黨員，經調查確屬其實施違紀行為獲得的經濟利益和其他利益，依（yī）照上述規定處理。 第四十四條 黨紀（jì）處（chù）分決定作出後，應當在一（yī）個月內向受（shòu）處分黨員所在黨的基層組織中的全體（tǐ）黨員及其本人宣布，是領導班子成員的還（hái）應（yīng）當向所在黨組織領導班（bān）子宣布，並按照幹部管理權限（xiàn）和組（zǔ）織關係將處分決定材料歸入受處分者檔案（àn）；對於（yú）受到撤銷黨內職務以上（shàng）處分的，還應當在一個月內辦理職務、工（gōng）資、工作及其他有關待遇等相應變更（gèng）手續；涉及撤銷或者調整其黨外（wài）職務（wù）的，應當建議黨外組織（zhī）及時（shí）撤銷或者調整其黨外職務（wù）。特殊情況下，經作出或者批準作出處分決定（dìng）的組織批（pī）準，可以適（shì）當（dāng）延長辦理期限。辦理期限最長（zhǎng）不得（dé）超過六個（gè）月。 解讀 本條是關於黨紀（jì）處分決定執行和宣布的規定。 關於宣布（bù）的（de）範圍，主要是向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員（yuán）及（jí）其本人宣布。受處分黨員是領導班子成員的，還應（yīng）當向所在黨組織領導班子宣（xuān）布。處分決定向受處分人宣布後，應要求受（shòu）處分人在處分決（jué）定（dìng）書上簽寫對處分決定（dìng）的意見並簽名(蓋章)，受處分人拒不表態（tài）、不簽名(蓋章)的（de），處分決定宣布人（rén）員應在處分決定書上注明。因受處分人失蹤、死亡、出走(逃)等原因，處分決定無法向受處分人宣布的，應作出說（shuō）明。同時，處分決（jué）定宣布後，應當給受處分人一份。 關於（yú）受到撤銷黨內職務以（yǐ）上處分黨員（yuán）的後續處理。根據本條和（hé）《條例》第十一條、第十二條、第（dì）十三條規定，受到撤銷（xiāo）黨內職務以上處分的，若受處（chù）分人係公務員、事業單位工作人員和國有企業領導人員等的，應當及時辦理（lǐ）受處分人（rén）的黨籍、公職、職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇（yù）、資格、學曆、學位、榮（róng）譽、獎勵等事項的調（diào）整、撤銷或者取消以及相關手續，把處分決定材料歸入受處分人檔案;對在黨紀政（zhèng）務處分影響期內的受處分人，及時落實平時績效考核和年度考核（hé）等次的評定，以及（jí）與此有關的職務、職級、崗位等級、工（gōng）資薪酬待遇及績效、獎金等限製性規定;對違（wéi）紀違法行（háng）為所獲（huò）得的財物和用於違紀違法行為（wéi）的本人財（cái）物予以收繳(沒收、追繳)、責令退賠，對違紀違法行為所獲得非財產性利益進行（háng）糾正。涉及撤銷或（huò）者調整其黨外職務的，應當建議黨外組織及時撤銷或者調整其黨外職務（wù）。 關於辦理的期限，明確規定最（zuì）長（zhǎng）不（bú）得超（chāo）過六個月，以防（fáng）止和避免出現久拖不辦而又難以追責的（de）情況（kuàng）。根（gēn）據有關規定，宣布處分決定不得少於兩人，應向受處分人告知其享有的權（quán）利，詢問其對處（chù）分決定的意見並做好（hǎo）記錄。
