【黨紀學習教育】學習《中（zhōng）國共產黨紀律處分條例》（二十八）
《中國共產黨紀律（lǜ）處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布（bù）
第二編 分則
第七章 對（duì）違（wéi）反組織紀（jì）律行為的處分
第（dì）八十九條
違反（fǎn）黨章和其他黨內法規的規定，采取（qǔ）弄虛作假或者其（qí）他（tā）手段把不符合（hé）黨員條件的人發展（zhǎn）為（wéi）黨員，或者（zhě）為非黨員出具黨員身份證明的，對直接（jiē）責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的（de），給予撤銷黨內職（zhí）務處分（fèn）。
違反有關規定程序（xù）發展黨（dǎng）員的，對直（zhí）接責（zé）任者（zhě）和領導責（zé）任者，依照前款規定處理。
解讀
本條（tiáo）是關於違規發展黨員行為和為非（fēi）黨員出具黨員身份證明（míng）行為及其適用處分種類和幅度的規定。
黨員是黨（dǎng）的肌（jī）體細胞和黨的活（huó）動主（zhǔ）體，發展（zhǎn）黨員（yuán）工作是黨的建設一項經常性重要工作。黨（dǎng）章第五條規定，發展黨員，必須把（bǎ）政治標準放在首位，經過黨的支（zhī）部，堅持個別吸收的原則。申請入黨的人，要經過（guò）支部大會通過和上級黨（dǎng）組織批準，並且經過預備期的考察，才（cái）能成為正式黨員。黨的（de）支部委員會對申請入黨（dǎng）的（de）人，要注意征求黨內（nèi）外有關群眾的意見，進行嚴格的審查，認為合格後再提交支部大會討論。第七條規定，預備黨員轉為正式黨員（yuán），或延（yán）長預備期，或（huò）取消預備黨員資格，都應當經支部大會討論通過和（hé）上級黨組織批準（zhǔn）。《中（zhōng）國共產黨發展黨員工作細則》對發展黨員的條件和（hé）程序作出更為明確（què）的規定。違反規定和程序發展黨員的行（háng）為，危害黨的肌體，破壞黨的先進性和純潔性，給黨的自身建設帶來嚴重隱患，必須給予紀律（lǜ）處分。
本條分兩款。第一款規定的是違反黨章和（hé）其他黨內法規的規定，采取弄虛作假或（huò）者其他手段把（bǎ）不符合黨員條件的人發展為黨員（yuán），或者為非黨員出具黨員身份證明的行為。“采取弄虛（xū）作假或者（zhě）其他手段”，主要是指向黨組織隱瞞申請人不符合黨員（yuán）條件的真實情況，或者幫（bāng）助申（shēn）請人篡改、偽造申請（qǐng）資料使申請人符合黨員條件等情形。要區分（fèn）本款與《條例》第八（bā）十一條第四款因入黨人（rén）員向黨組織隱瞞自己（jǐ）入黨前嚴重錯誤而發展（zhǎn）為黨員（yuán）行為的界限。對於因欺騙組織、隱瞞錯誤（wù）獲取黨員身份的違規入黨人員，應當依據第八十一條規定對其進行處理（lǐ）。如果黨組織中的（de）有關人員沒有失職失（shī）責，不（bú）存在應當發現違規入黨人員的欺騙、隱瞞行為而未發（fā）現的情（qíng）況，則不宜追究其紀律責任。
第二款規定的是違反有（yǒu）關規定程序發展黨員的（de）行為。“違反有關規定程序”，主要（yào）是指違反黨章和《中國共產黨發展黨員（yuán）工作細則（zé）》等規定，在確定和培養教育（yù）入黨積極分子、確定和考察（chá）發展對象、接收預備黨員、教育考察和（hé）轉正預備黨員等環節違反相應程（chéng）序發展黨員（yuán）。
第九（jiǔ）十條
違反有關規定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格（gé）、長期居留許可的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
解讀
本條是關於違規取得外國國籍、國(境)外居留資格行 及其適用的處分種類（lèi）和幅度的規定。
一些黨員幹部存在違（wéi）規取得外國國籍（jí）或國（guó）(境)外永久居（jū）留（liú）資格、長期居留許可的情況，這既是隱（yǐn）瞞個人有關事項，對黨組織不忠誠不老實的表現，也為個別（bié）違紀違法黨員幹部（bù）外逃國（guó）(境)外創（chuàng）造了便利條件。因此，有必要對違反有關規定取得外國國籍或（huò）者（zhě）獲取國(境)外（wài）永久（jiǔ）居留資格、長期居留許可的行為作出紀律處分。
“違反有關規定”，主要是（shì）指違反2004年12月中央紀委、中（zhōng）央組織部、外交部、公安部、國家安全部、監察部、人事部、商務部印發的《關於進一步加強黨員幹部出國(境（jìng）)管理的通知》等規定。根據有關規定，黨員領導幹部（bù）要在辭去現職或者辦理離(退)休手續，並經過規定的年限後（hòu），方可提出申請移居國(境)外。違反有（yǒu）關規定獲取國(境)外永久居留（liú）資格、長期居（jū）留許可的，應當給予撤銷黨內職務以上重處分。
第九十（shí）一條
違反有關規定辦理（lǐ）因私出國（境）證件、前往港澳通行證，或者未經批準出入（rù）國（邊）境，情節較輕（qīng）的（de），給予警告或者嚴重警告處分；情節較（jiào）重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予（yǔ）開除黨籍處分。
雖經（jīng）批準因私（sī）出（chū）國（境）但存在擅自變（biàn）更路線、無正當理（lǐ）由超期未歸等超出批準範（fàn）圍出國（境）行為（wéi），情節較重的，給予警（jǐng）告或者嚴重警告處（chù）分；情（qíng）節嚴重的，給予撤（chè）銷黨內（nèi）職務處分。
解讀
本條是關於違規辦理出國(境)證件、違規出入國(邊（biān）)境、獲批因私出境後（hòu）超出批準（zhǔn）範圍出境及其適用的處分種類和幅度的規定。
有的黨（dǎng）員幹部違規辦理因私（sī）出國(境（jìng）)證件（jiàn），有的違（wéi）反因私出國(境)證件管理規定，未經批（pī）準（zhǔn）出入國(邊)境，有（yǒu）的獲批因私出境後超出批準範圍擅自變更路線或無正當理由超期未歸，這些（xiē）行為都是違（wéi）反組織紀律的表現，必須加以紀律約束。本條分兩款，第一款所稱“違（wéi）反有關規定”，主要（yào）是指（zhǐ）違反2003年1月中央組織部、公安部（bù）、人（rén）事部（bù）《關於加強（qiáng）國家（jiā）工作（zuò）人員因私事出（chū）國(境)管理的暫行規定》，2004年（nián）12月中央紀委、中央（yāng）組織部、外交部、公安部、國家安全部、監察部、人事部（bù）、商務部《關於進一（yī）步加強黨（dǎng）員幹部出國(境)管理的（de）通知》等規定。“因私出國(境)證件”，主（zhǔ）要（yào）包括因私普通護照、內地居民往來港澳通行證、大陸居民往來台灣通行證等。“前往港澳通行證”，俗稱“單程證”，一般是指由（yóu）國家移民管理部門向申請前往港澳（ào）地區定居的內地公民簽發的（de）證件。黨員幹部經過批準，履行相（xiàng）關程序申請辦理因私出（chū）國（guó）(境)證件過程中和辦妥相關證件後，按（àn）照報告個人有關事項規定應當（dāng）報告而未按規定報告的，應依據《條（tiáo）例》第八十一（yī）條規定處理。
第二款為此次條例修訂新增內（nèi）容。理解和把握“獲批因私出（chū）境後超出批準範圍出境”，需要（yào）注（zhù）意以下3點：
一是關於（yú）“經批準因私出（chū）國(境（jìng）)”的界定。《關（guān）於加強國家工作人員因私事出國(境（jìng）)管理的暫行規定》第二條規定：“國家工作人員因私事出（chū）國(境)，應按照（zhào）組織、人事管理權限履行審批手續。”《關於進一步（bù）加強黨員幹部出國（guó）(境)管理（lǐ）的通知》再次重申並強調指出，“黨員幹部因私出國(境)，要按照幹部管理權限，嚴格（gé）履行審批手續”。依（yī）照以上規定（dìng），“經批準因私出國(境)”是指按照擬因私出國(境)人員對應的幹部人（rén）事管理權限，審批同意其因（yīn）私出國(境)。
二是關於“存在擅自變更路線、無正當理（lǐ）由（yóu）超期未歸等超出批準範圍出國(境)行為（wéi）”。其中，“擅（shàn）自變更路線”是（shì）指擅自變更（gèng）報（bào）經組織審批時申報的因私出國(境)路線;“無正當理由超期未歸”是指經批（pī）準因私出國(境)的人員違反《關於加強國家（jiā）工作（zuò）人員因私事出國(境)管理的暫行規定》第九條關於（yú）“各級組織、人事（shì）部門應（yīng）對本單位已申領出入境證件的國家工作人（rén）員嚴格執行有（yǒu）關管理規定，實行因（yīn）私事出（chū）國(境)報告登記製（zhì）度，要求出國(境)人員在境外遵守外事紀律，未經批準不得逾期滯留”等規定逾期滯留境（jìng）外的行為。
除了擅自變更路（lù）線、無正（zhèng）當理由超期未歸外，超（chāo）出批準範圍出國(境)行為還包括經批準因私出國(境)人員持普通護照（zhào）前往事（shì）先未報批的單方麵允許中（zhōng）國公民免簽入境、單方（fāng）麵允許（xǔ）中國公民辦理落地簽證、單方麵允（yǔn）許中國公民免簽過境或者與中國實現互免（miǎn）普通護（hù）照簽證的國家和地區，以及獲批前往某個或某幾個申根國家（jiā），但私自前往未事先報批的其他申根國（guó）家。
三是關於因私出國(境（jìng）)證件保（bǎo）管。依照《關於加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規定（dìng）》第九條和《關於進一步加（jiā）強（qiáng）黨員幹部出國(境)管理的通知》等規定（dìng），登記備案（àn）人員已申領的因（yīn）私（sī）出國(境)證件，應在回國(境)後10日內，交（jiāo）由所在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指（zhǐ）各級黨政機關、人大、政協、人（rén）民法院、人民檢察院、人民團體、事業單位在職的縣（xiàn）(處（chù）)級以上領導幹部，離(退)休的廳(局)級以上幹部；金融機構、國有企業的（de）法定代表（biǎo）人，縣級以上金融機構（gòu）領導成員及其相應職級的領導幹（gàn）部，國有大中型企（qǐ）業中層（céng）以上管（guǎn）理人員，國有控股、參股企業中的國有股權代表;各部門、行（háng）業中涉及國家安全及國有資產安全、行業機密的人員。
第九十二條
駐外機構或者臨時出國（境）團（組）中的（de）黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機要、軍事等（děng）工作的黨員違反有關規定同國（境）外機構、人員聯係和交往的，給予警告、嚴重（chóng）警告或者撤銷（xiāo）黨（dǎng）內職務處分。
解讀（dú）
本條是關於在國(境)外擅自脫離（lí）組織行為和違規聯絡國(境)外機構、人員行為及其適用的處分種類和幅度（dù）的規定。
本條所稱“擅自脫離組織”，主要是（shì）指事前不向駐外機構或者臨時出國(境)團(組)的黨組織或者負責人請示報（bào）告，未經批準獨自外（wài）出，單獨行動，組織不知道其去向和所作所為。本條規定的行為主體是特殊主體，即“駐外機構（gòu）或者臨（lín）時出國(境)團(組)中的黨員”和“從事外事、機要、軍事（shì）等工作的黨員”。本條沒有情節（jiē）要求，隻要有相應行為即給予（yǔ）黨紀處分。
第九十（shí）三條
駐外機構或者臨（lín）時出國（境）團（組）中的黨員，脫離組織出走時間（jiān）不（bú）滿六個月又自動回歸的，給予撤銷黨（dǎng）內職務或者留黨察看處（chù）分；脫（tuō）離組織出走（zǒu）時間超過六個月的，按照（zhào）自行脫黨處理，黨內予以除名（míng）。
故意為（wéi）他人脫離組（zǔ）織（zhī）出走提供方便條件的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。
解讀
本條是關於在國(境（jìng）)外出走和故意為他人脫離組織出走提供方便（biàn）條件（jiàn）行為及其適用的處分種類和幅度的規定（dìng）。
本條分兩款。第一款規定的是在國(境)外出走的違紀（jì）行為。“脫離組織”，主要是指脫離駐外機構或者臨時出國（guó）、出境（jìng）的團(組)。“出（chū）走”，主要是指未經組（zǔ）織（zhī）批準，私自外出不歸或（huò）者（zhě）超過規定期限滯留國外、境外不（bú）歸的行為。本款規定的行為人是駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員。如果不是駐外機構或者臨時出國(境)團(組（zǔ）)中（zhōng）的黨員，但有本條規定的行（háng）為，構成其他違紀行為的，按其他（tā）違紀行為予以處分。黨（dǎng）員在脫離組（zǔ）織（zhī）出（chū）走（zǒu）期間實施了其他違紀行為的，應當（dāng）依照《條例》相關規（guī）定，與本款行為合並處理。
第二款規定的是幫助他人（rén）在國(境)外出走的違紀行為。“提供方（fāng）便條件”，主要是指故意為脫離組（zǔ）織出走人員提供達（dá）到出走（zǒu）目的所需要的各種有利（lì）條（tiáo）件和幫助，比如，為其開具證（zhèng）明、代（dài）辦（bàn）護照、簽證，幫助購買車船機票，提供經（jīng）濟幫助（zhù），提供落腳點，協助其出走，為其提（tí）供信息等。
