為推（tuī）進（jìn）建築工業化、數字化、智能化升級,加快建造方式轉變,推動建築業（yè）高質量發展, 按照住房和城鄉建設（shè）部（bù）等部門《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）要求，2月25日，陝西省住房和城鄉建設廳等17部門聯合印發《關於推動智能建造與新（xīn）型建築工業化協同（tóng）發展的實施意見》（以（yǐ）下簡稱《意見》）。

《意見》提出

2021年起（qǐ），每年（nián）新開工建設項目麵積增加3%以上用於新型建築（zhù）工業化示範項目建（jiàn）設，城市中心城區（qū）出讓或劃撥土地的新建項（xiàng）目，實（shí）施工業化建造比例不低於（yú）20%，並逐（zhú）年增（zēng）加。到2025年，新型建築工業化政（zhèng）策體係和產業體係基本（běn）建立，裝配式（shì）建築占新建建築的比例（lì）30%以上，城市中心城區住（zhù）宅建築實施（shī）全裝修，適應新型建築（zhù）工（gōng）業化的開發（fā）、設計、施（shī）工、監理和生產企業、設備、技術、人才等綜合能（néng）力得到顯著（zhe）提升，形成一批以上下遊骨幹（gàn）企業為（wéi）核心、產業鏈完善的產業集群。到2035年,我省智能建造與新（xīn）型建（jiàn）築工業化協同發展取得顯著成效，企業創新能力大幅提升，產業整（zhěng）體（tǐ）優勢（shì）明顯增（zēng）強，“陝西智能建（jiàn）造”水平處（chù）於全國前列，新型建築工業化全（quán）麵實現。

《意見》明確了

各地推動智能建造（zào）與新型建築工業化協同發展七項重點任務，包括研（yán）究製定詳細（xì）發展規劃，加（jiā）快（kuài）建築產業化基地建設，推動信息技術深度融合，建立綠色建造施工體係，大力發展裝配式建築，推廣裝配化（huà）全裝修模（mó）式，加強節（jiē）水與可再生能源應（yīng）用。

《意見》還提出

要夯實創新發展基礎，優化審批服務效率，加快製定配（pèi）套（tào）標準，提升集成設計質量，改進招標投標管理，創新項目組織管理，改進市場監管手段；要加大政（zhèng）策支持力度，創（chuàng）新資金投入方式，完善金融（róng）服務，實施稅（shuì）費優惠，支持工程總（zǒng）承（chéng）包模式，鼓勵全過程工程谘詢（xún）；要落實項目保障服務，加強土地保障，增強科技支撐，強化（huà）人才培養（yǎng），確保物流暢通，嚴格跟蹤監督。

《意見》要求

要建立協同推（tuī）進機製，省住建廳牽頭負（fù）責，做好統籌謀劃工作，各（gè）配合部門根據任務分工，各司其職，密切協作，形成工作合力。各設區市政府要把推進智能建（jiàn）造與新型（xíng）建築（zhù）工業化協同發展作為實施（shī）創（chuàng）新驅動（dòng）發展戰略的（de）重要領域，加強組織領（lǐng）導，夯實具體責任（rèn），明確時限任務，加大推進力度。同時要建立省級評估機製，加強（qiáng）跟（gēn）蹤（zōng）評估督導，推動各項工作任務落實。

通知全文

陝（shǎn）建發〔2021〕1016號

各設區市人民政府，韓城市人民政（zhèng）府，楊淩示範區、西鹹新區管委會，神（shén）木市、府穀縣人民政府：

為深（shēn）入（rù）貫徹（chè）習近平總書記來陝考察重要（yào）講話精神，落實住房和城鄉建設部等部門《關於推動智能建造與建築工業（yè）化（huà）協同發展的指導意見（jiàn）》（建（jiàn）市（shì）〔2020〕60號）、《關（guān）於加快新型（xíng）建築工業化發展的若幹意見》（建標規〔2020〕8號）和（hé）《〈中國製造2025〉陝西實施意見》（陝政發〔2016〕27號）,推進建築工業化、數字化、智能化升級，加快建造（zào）方式轉變，推動建築業高質（zhì）量發展，現就我省智能建（jiàn）造與新型建築工（gōng）業化協同發展提出以下實施意見。

一（yī）、總（zǒng）體（tǐ）思路（lù）和發展目標

（一（yī））總體思路。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會（huì）精神及（jí）習近平總（zǒng）書記來陝考察重要講話精神，按照省（shěng）委、省政府統（tǒng）一安排部署，堅持新發展理念，圍繞建築業高質量發展總體目標，以供給側結（jié）構（gòu）性改革為主線，以大（dà）力發展新型建築工業化為載（zǎi）體，以裝配式建築為抓手（shǒu），以信息化、數字化、智能化升級（jí）為動力，研發突破關鍵核心技術，加大智能建造在工程建設各（gè）環（huán）節應用，形成涵蓋科（kē）研、設計、生產（chǎn）加工、施工裝配、運營維護等全（quán）產業鏈融合一體的新型建築工業化產業體係，實現建築業改革創（chuàng）新、轉型升級，奮（fèn）力譜寫陝西新（xīn）時代建築業追趕超越新篇（piān）章。

（二）發展目標

第一步：2021年起，每年（nián）新開工（gōng）建設項目麵（miàn）積增加3%以上（shàng）用於新型建築工業化示（shì）範項目建設，城市中心城區出讓或劃撥土地的新建項目，實施工業（yè）化建造比例不低於20%,並逐年增加。到2025年，新型建築工（gōng）業化政策體係和產業體係基本建立，裝配式建築占新（xīn）建建築的比例30%以上,城市中心城區住宅建築實施全裝（zhuāng）修，適應新型建築工業（yè）化的開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人才等綜合能力得到顯著提（tí）升，形成一批以上下遊骨（gǔ）幹企業為核心、產業鏈完（wán）善的（de）產（chǎn）業（yè）集群。

第二步：到2035年，我省智能建造與新型建築工業化協同發展取得顯著成效，企業創新能力大幅提升，產業（yè）整體優勢（shì）明顯增強，“陝西智（zhì）能建造”水平處於（yú）全國前列，新型建築工業化全麵實現。

二、重點任務

（一）研究製定詳細發展規劃。各地要根據本實施意見，研究製定智能建造與新型建築工業化協同發展專項（xiàng）規劃和年度計劃（huá），合理確（què）定新（xīn）型建築工業化發展的總（zǒng）體目標、發展定位和規劃控製要求，科學劃定新型建築工業化重點實施區域，修訂（dìng）各類（lèi）新（xīn）建項目的裝配式建築及全裝修要求等控製性（xìng）指標。

（二）加快建築產業化基地建設。合理布局裝配式建築產業化基地及相關產業園區，支持（chí）西（xī）安市爭創國家新型工業化示範城市，建（jiàn）立10個裝配式建築產業化基地，培育3-5個以骨幹企業為（wéi）核心的產業集群，形成（chéng）適應新型建築工業化發（fā）展需要（yào）的產品齊全、配套完整的產（chǎn）業格局。

（三）推動信（xìn）息（xī）技術深度融合。搭建建築產業互聯網平台，推動工業互聯（lián）網平台在建築領域的融（róng）合應用，促進大數據（jù）技術在工（gōng）程項目管理、招標投標（biāo）環節（jiē）和信用體（tǐ）係（xì）建設中的應用。圍繞設計、采（cǎi）購、生產（chǎn）、施工、裝修、運營維護等全生命周期，加（jiā）大增材製造（zào）、物聯網、區塊鏈、BIM、CIM、5G等新技（jì）術（shù）在（zài）建造全過程的（de）集成應用，提高建築產業鏈資（zī）源配置效率和智能建造水平（píng）。

（四（sì））建立綠（lǜ）色建造施工體係。創新施工組織方式，引導企業研發應（yīng）用與新型工業化相適應（yīng）的（de）部品構件吊裝、運輸與堆放、部品構件連接等施工工藝工法，推廣（guǎng）應（yīng）用鋼筋定位鋼板、建（jiàn）築機器人等智（zhì）能（néng）裝備和機具（jù），提高在（zài）材料搬運、鋼筋加工、高空焊（hàn）接等環節的現場施工機械化水平，增強部品構件的裝（zhuāng）配式施工質量和建築工程安全性能（néng）。

（五）大力發展裝配式建築。完善裝配式鋼結構建（jiàn）築防火（huǒ）、防腐等性能與技術措（cuò）施，加大（dà）熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用，引導鋼鐵企業與上下遊企業縱向（xiàng）重組，以（yǐ）醫院、學校等公（gōng）共建築為重（chóng）點大力發展鋼結構建築，鼓勵（lì）推行鋼（gāng）結構住宅（zhái）和農房建設，推動鋼（gāng）結構建築（zhù）關鍵技（jì）術和相關（guān）產（chǎn）業（yè）發展。建立（lì）適用於（yú）不同建築（zhù）類型（xíng）的裝（zhuāng）配（pèi）式混凝土建築結構體係，積極推廣裝配式混凝土建（jiàn）築，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減（jiǎn）震、預應力技術的集成應用，鼓勵有條件的（de）地區全麵（miàn）推廣應用預製內隔牆、預製樓梯（tī）板和（hé）預製樓板，加快推進裝配式混凝土建築和鋼結構建築的融合發展。

（六）推廣裝配化全裝修模式。積極發展成品住宅，倡導菜單（dān）式全裝修，滿足消費者個性（xìng）化需求。推進裝配化裝修模式在商品住房項目中的（de）應用，推廣管線分離（lí）、一體化裝修技術和集成（chéng）化模塊化建築部品，提高裝修品質，降低運營維護成本。裝配式建築、星級（jí）綠（lǜ）色建築工程項目應推廣全裝（zhuāng）修。

（七）加強（qiáng）節水（shuǐ）與可再生能源應用。新建建築全麵執行現（xiàn）行綠色建築標準，逐步提高超低能耗建築、近零能耗建築比例，推進綠色建築創建活動。節水（shuǐ）設施建設、可再生能源應用設施設備應與建築主體一體設計、同步施工、同步驗收，加（jiā）強太陽（yáng）能、生物質能（néng）、空氣能、地熱能等可再生能源在建築中的應用，推進建築產品綠色改造升級。

三、加快新型市場培育

（一）加（jiā）強項（xiàng）目推動。強化建築工業化規（guī）劃管理，落實裝配式建築供地要求（qiú），加快建築業供給側改革，推動具備條件的政府投資和國有投資建設項目（mù）率先示範（fàn）應用新型建築（zhù）工業（yè）化（huà）技術。重點實施區域內新建工程嚴格落實裝配（pèi）式（shì）建造要求，推動學校、醫院、科研、辦公樓、場館等公共建（jiàn）築及地下綜合管廊、市政道路等公用設施工程積極采（cǎi）用裝配式建（jiàn）築，鼓勵房地產項目采用智能建造、建築工業化方式建設。

（二）培育龍頭企業。培育具有綜合能力的工程總承包企業30家、全過程谘詢企業（yè）5—10家，引導省內上下遊大型項目開發企業、施工總承（chéng）包特級企業（yè）和行業內有一定影（yǐng）響的部品構件生產企業密切融合協同，形（xíng）成（chéng）一批聚集項目開（kāi）發、施工、管理、運營維護及部品構件生產的龍頭企業（yè）。

（三）打造質量品牌。鼓勵企業（yè）製定建（jiàn）築工業化品牌發展（zhǎn）戰略（luè），加（jiā）快質量基礎能力建設，建立覆（fù）蓋項目（mù）全過程的建築工業化質量安全內控體係。探索建立完善工程質量保險和擔保製度（dù），實行預（yù）製構件生產企業備案製度，構建預製（zhì）部品構件全過程質量的追蹤、維護和責任追溯機製。強（qiáng）化裝（zhuāng）配式建築施（shī）工現場監管，加大對裝配式項目創優奪（duó）杯支持力度,支持新型建築工業化項目優先參與各類工（gōng）程建築（zhù）領域的評獎評優，支持申報國家綠色建築工程。

（四）加大宣傳力度。建立政府、媒體、企業（yè）與公眾相結合的宣（xuān）傳推廣機製，定期組織（zhī）推（tuī）廣活動，提高公眾對綠（lǜ）色建造的認知度，增強全社會對新型建築工業化的認同感。支持有（yǒu）影響力的展覽會（huì）或行業峰會落戶陝西，強化（huà）業內交流與合作（zuò），向社會推（tuī）介優質、誠信、放心的技術、產品和企（qǐ）業。

四、夯實創新發展基礎

（一）優化審批服務效率（lǜ）。對於（yú）參與新型建築工業化項目建設的開發和施工單位，可通過“綠色通道加快辦理資質升級、延續、預售許（xǔ）可等（děng）業務。對（duì）商品房建設滿（mǎn）足裝配率要求並以出讓方式取得土地使用權的新型建築工業化項目，在辦理《商品房預售許可（kě）證》時，允許將裝配式構件投資計入工程建設（shè）總投資額，納入進度衡量。

（二）加快（kuài）製（zhì）定配套（tào）標準。建立完善新型建（jiàn）築工業化標準體（tǐ）係，製定適應我省建築技術的設計（jì）、施工、裝（zhuāng）修（xiū）、驗收、部品構件生產等（děng）標準，推動構建以標準部品為基礎的裝（zhuāng）配式建（jiàn）築專業化、規模化、信息化生產體係，形成基於數字化設計、工業化生產、裝配化施工的一體化集成設計標準及規範（fàn）統一的地（dì）方標準體係。加快製（zhì）定（dìng）新型建築工（gōng）業化計價標準，為新型建築工業化項目增量投資額度（dù）提供核算依據。

（三）提升集成（chéng）設計質量。充分發揮設計（jì）先導作用，統籌推進數字化集（jí）成設計體係建設，鼓勵采用裝配式結構技術體係，推行建築結構、機電設備、部品構件、裝配施工、裝飾裝修（xiū）一（yī）體化集成設（shè）計，項目設計深度要符合工廠（chǎng）化生產、裝（zhuāng）配（pèi）化施（shī）工要（yào）求。推廣BIM技術在新型建築工業化中的應用，提升綜合設計能力。以新型建築工業化方式建設的政府投資項（xiàng）目，允許適當提高設計收費標準（zhǔn）。

（四）改進招標投標管理。鼓勵采用設計、部品構件（jiàn）生產、土建施工、設備安裝和建築裝修一體化的工程總承包招投標模式。建設單位可在工程總承包招標文件中對新型建築工（gōng）業化（huà）新技術應用提（tí）出明確要求，鼓勵在評標辦（bàn）法中給予評審加分，並合理安排專項實施費用。

（五）創新項目組織管理（lǐ）。裝配（pèi）式建築、政府投資（zī）和國有資金投（tóu）資的（de）建設項（xiàng）目積極推行工（gōng）程總承（chéng）包（bāo）和全過程谘詢服務，鼓勵（lì）社會資本投資項目采用工程總承包模式，民用建築項目試行（háng）建築師主導的全過程工程谘詢。完善與新型建築工業化相適應的項目精益（yì）化施工組織方式，推（tuī）廣數字設計、智能（néng）生產、智能施工（gōng）、裝配安裝一體化模（mó）式，實行建築裝飾裝修與主體結構、機電（diàn）設備協（xié）同施工，發揮結構（gòu）與裝（zhuāng）修穿插施工優勢（shì），提（tí）高施工現場精細化管理水平。

（六）改進市場監管手段。建立健（jiàn）全與智能建造、新型建築工業化相適應的市場監（jiān）管模式（shì），加快完善（shàn）優化建築市場監管與誠信信息一體化平台，暢通相關係統平台信息共享渠道，建（jiàn）立基於大數據輔（fǔ）助（zhù）的科學決策和市場監管機製，完善數字化（huà）成（chéng）果交付、審查和存（cún）檔管（guǎn）理體係，加快推進（jìn）建（jiàn）築市場信用體係建設，充分應用信息化手段強化事中事後（hòu）監管。

五、加大政策支持力度

（一）創新資金投入方式。各（gè）級政府要（yào）建立支持建築智能化、工業化發展的資金投入機製，用好現有專項資（zī）金，研究創新資金投入方式，充分（fèn）發揮財政資金的引導作用，調動社會資（zī）本參與的積極性，加快推動智能建（jiàn）造與新型建築工業（yè）化協同發展。

（二）完善金融服（fú）務。創新和完（wán）善對智能（néng）建造（zào）、新型建築工業化領域（yù）的金融服務，支持新型建築工業化骨（gǔ）幹企業通過發行股票、債券等方（fāng）式融資，增強資本實力。引導鼓勵開展產業並購（gòu），開發產業鏈金融產品，帶動產業鏈中小企業向專業化發展（zhǎn）。對引進、消化吸收、自主創新研發（fā）大（dà）型（xíng）專用先進（jìn）設備的建（jiàn）築工業化部品構件、配套機具生產企業，金融機構優先給予信貸支持。對引進大型（xíng）專用先進設備（bèi）的裝配式建築產業化基地，其所屬企業可享受與工業企業相同的貸款（kuǎn）貼息等優惠政策。商業銀行要合（hé）理配置信貸資源，積極支（zhī）持購買采用新型建築（zhù）工業（yè）化方式建（jiàn）設的房貸（dài）需求。

（三）實（shí）施稅費優惠。對企業開發（fā）適應新型建築工業化需求（qiú）的新技術、新產品、新工藝所發生的研發費（fèi）用，符合條件的可以在計算（suàn）應納稅所得額時（shí）加（jiā）計扣除。對經認定並取得高新技術企業資格（gé）的智能（néng）建造企（qǐ）業，可按規定享受相應稅收優（yōu）惠政策（cè）。企業（yè）購置使用智能建造重大技術裝備，可按規定享受企業所得（dé）稅、進（jìn）口稅收優惠政策。

（四（sì））支持工程總承包模式（shì）。工程總承包項（xiàng）目推行固定（dìng）總價合同，在計價結算和審核時，僅（jǐn）對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核，對固定總（zǒng）價包幹部分不再另行審核。建（jiàn）設單位應當實行工程款（kuǎn）支付擔保，鼓勵工程總承包單（dān）位采（cǎi）用保函或保險等形式向建設單位提（tí）供履約擔保。工程總承包示範項目及（jí）參與建設（shè）的單位，在評（píng）優評獎（jiǎng）中予（yǔ）以優先支持。

（五）鼓勵全過（guò）程工程谘詢。全過程（chéng）工程谘詢服務酬金可（kě）在項目投資中列支，也可根（gēn）據所包含的具體服務事項，通過（guò）項目投資中列支的投（tóu）資谘詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。鼓勵建設單（dān）位根據谘詢服務節約的投資（zī）額（é）對谘詢單（dān）位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中（zhōng）約定，但谘詢單位不得采用低於成本價的惡性市場競爭行為。

六、落實項目保（bǎo）障服（fú）務

（一）加強土地保障。各地要將智能建造、裝配式建築按照國家（jiā）有關政（zhèng）策規定執行。

（二）增強科技支撐。支持骨幹企業（yè）、高等院校、科研院所等聯合成立新型建築工（gōng）業（yè）化技術創新聯盟，建立10個省級技術研發中心，將智能建造、新型建築工（gōng）業化技（jì）術研究列為（wéi）重（chóng）點科研（yán）方向，集中力量攻關建（jiàn）築材料、基礎部件、施工工藝及機械裝備等關鍵核心技術。支持底層平台軟件及應用層軟件的研（yán）發，保障數字化技術應用的質量和安全。對（duì）於實施新型建築工業化項（xiàng）目並參與編（biān）製省級及以上（shàng）新型建築工業化技術標準的企業，鼓勵其申報高新技術企業，支（zhī）持（chí）知識產權（quán）轉化應用，享受相關科技創新扶持政策。

（三）強化人才培養。開展新型（xíng）建築工業化企業和管理部門相關（guān）人員的分類培訓（xùn），培育適應新型建築工業化的專業技能人員。支持企業與高校合作，增設相關專（zhuān）業課程，加快培養新型建築工業化急需的高（gāo）端人才。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大科研項目和示範應用工程，培養一批領（lǐng）軍人才、專業技術人才、經營管理人員和技能人（rén）才隊伍（wǔ）。各地要（yào）積極探索建立新型建築工（gōng）業化人才培養引進機製，加（jiā）強高層次管理、技術人才的培育和儲備。

（四）確保物流暢通。交通運輸、航空等部門在所轄職能範圍內，對運（yùn）輸超大、超寬部品構件（預製混凝土及鋼構件等）運載車輛（liàng）、航班，在物（wù）流運輸、交通暢通方麵依法（fǎ）給予支持（chí）。

（五）嚴格跟（gēn）蹤監督。各（gè）地要對區域內新（xīn）型建築工業化項目實施情況進行嚴格監督，加快建立動（dòng）態跟蹤和行業統計製度。對已享受相關扶（fú）持政策或專項資金支持但未按照施工圖設計文件（jiàn）實施的項目，應取消政策扶持，責（zé）令責任單（dān）位限期退回或補（bǔ）交相關（guān）資金，並對有關責任單位（wèi）和責任人依法予以懲處。

七、建立（lì）組織推進機製

（一）建立（lì）協同推（tuī）進機製。省（shěng）住建廳牽頭負責，省發改委、教育廳、科技廳、工信廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、生態環境廳、交通（tōng）運輸廳（tīng）、水利廳、稅務局（jú）、人民銀行西安分行（háng）、市場監管局、金融（róng）監管局及陝西銀保監局、中國鐵路西安局集（jí）團有限公司等部門配合，建立（lì）省級（jí）聯席會議製度，每半年組織召開一次聯席會議，研究製定具體推進措施，協同解決智能建（jiàn）造與新型建築工業化協同發展推進（jìn）過程中（zhōng）的一些重點難點問題。牽頭部門要做好統籌（chóu）謀劃工作，各配合部門要根據任務分工，各司其職，密切協作，形成工作合力。

（二）嚴（yán）格落實責任主體。各設區市政府是所（suǒ）轄區域建（jiàn）築（zhù）業信息化、數字化、智能化發展的責任主體，要把推進智能建造（zào）與新型建築工業化協同發展作為實施創新驅動發展戰略的重（chóng）要領域，加強組織領導（dǎo），夯實具體責任，明確時限任務（wù），加大推（tuī）進力度。要製定相應的激勵扶持政策，統籌協調各方力量，抓（zhuā）好各項政策落實。要（yào）加強市（shì）場信息監測，定期發布建築（zhù）工業化部品構件（jiàn）產能供需情況，提高產能利用率，提升建築工（gōng）業（yè）化發展質量和水平。

（三）加強跟蹤評估督導。建立省級評估機製，每年組織對（duì）省級相關部門和各設（shè）區市智能建造與新型建築工業化協同發展相關政策的實施（shī）情況進行一次評估，重點評估智能（néng）建造發展目標落實與完善情況（kuàng）、產業發展情況、政策出台情況、標準（zhǔn）規範（fàn）編製情況等。每半年組織開展專項督導，督促各級各部門層層落實、環環相扣、步步緊盯，推（tuī）動各項工作任務落實。