《中國共產黨紀律處分條例》

2003年12月（yuè）23日中共中央政治局會議審（shěn）議批準

2003年12月31日中共中央發布

2023年12月8日中共中央政（zhèng）治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發布 

第一編　總（zǒng）則

第三章（zhāng）   紀律處分運用（yòng）規則

第二十條

有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：

（一）強迫、唆使他人違紀（jì）；

（二（èr））拒不上交或者退（tuì）賠違紀所得；

（三）違紀（jì）受處分後又（yòu）因故意違紀應當受到黨紀處分；

（四）違紀受處分後，又被發現其受處分前沒有交代的其他應當受到（dào）黨紀處分的問題；

（五）黨內法規規定的其他從重（chóng）或者加（jiā）重處分情形。

解讀

本條是關於從重或者加重處分運用規（guī）則的（de）規定。本條分為五項。

第（一）項規（guī）定的是強迫、唆使他人違（wéi）紀的情形。“強迫他人違紀”，主要是指在（zài）被強迫的黨員沒有違紀主觀故意情況下，違背其意誌，采取脅（xié）迫等手段迫使其違紀的情形。“唆使（shǐ）他人違紀”，主要是指教唆、挑動、指使其他黨員違紀的情形。應該注意（yì）的是這種情形與《條例》第二十六條第三款“教唆他人違紀的，應當按照其在（zài）共（gòng）同違紀中所起的作用追究黨紀責任”的規定並無矛盾。實踐（jiàn）中，對唆使他人違紀的黨員，應先按照《條例（lì）》第二（èr）十六條第三款規定，考慮其在共同（tóng）違紀中的責任及應受到的處分幅度，然後再按照本（běn）條規定體現從重或者加重處分。

第（二）項規定的是（shì）拒不上交或者退賠違紀所得的情形。這項規（guī）定體現了對違紀人員寬嚴相濟的政策。違紀（jì）人員拒不上交或者拒不退賠違（wéi）紀所得的，應當從重或者加重處分。

第（三）項規定的是違紀（jì）受處分後又因故（gù）意（yì）違紀應當受到黨紀處分的情形。這就是（shì）通常所（suǒ）說的“再犯”，是指黨員因違（wéi）紀受到黨紀政務處分後（hòu），又再次（cì）實施了（le）應當受到黨紀處分的故意違紀行為。這裏的“故意違紀”，主要是指明知自己的行為會發生危害黨、國家和人民利益的結果，而希望或者放任這種結果發生，因而構成違紀的行為（wéi）。構成再犯的條件，主要包（bāo）括違紀黨員的（de）第一個違（wéi）紀行為必須已（yǐ）經受到黨紀處分，或者（zhě）被監（jiān）察機關給予政（zhèng）務處分，或者被任免機關、單位（wèi）依法給予處（chù）分（fèn），違紀（jì）黨員的前一次違紀不強調是否故意，後一次故意違紀（jì）行為應當受到黨（dǎng）紀處分。在不考慮《條例》總則關於從輕、從重、減輕、加重處（chù）分情節情況下，如果後一次違紀行為由於情節輕微（wēi），不需要給予黨紀處（chù）分的，不屬（shǔ）於《條例》所規定的再（zài）犯。

實踐中，在適用再犯處分規則時需要注意以下幾點：一是在量（liàng）紀（jì）時，對再犯（fàn）應當（dāng）根據新發生的違紀事實、性質、情節和（hé）危害程度，先考慮新的違紀行（háng）為對應的處（chù）分種類和幅度，再綜合研判是從重處分抑或加重處分，進而（ér）確定（dìng）處（chù）分幅度和處分檔次適用（yòng）。例如，某黨員因違紀（jì）受到嚴重警（jǐng）告（gào）處分後又因個人（rén）搞迷信活動，造成不良影響，應當在《條例》 第七十條第二款規定的“警告或（huò）者嚴重警（jǐng）告處分”幅度內給（gěi）予黨紀處分。在此情況下，如（rú）依照本條第（三）項規定從重處分的，則應當給予嚴重警告處分；如依照本條（tiáo）第（三）項規定加重（chóng）處分的，則應當在 《條例》 第七十條（tiáo）第二款規定的（de） “情節較重的，給予撤銷黨內職務或（huò）者留黨察看處分”幅度內給予撤銷黨內職務處分（fèn）。二是前一次（cì）受到留黨察看處分的，在留黨察看期間內又發生的新的應當受到黨紀處分的（de）故意行為，屬於《條例》 第十二條第二款關於 “黨員受留黨察看（kàn）處分（fèn）期間……堅（jiān）持不改或者又發現其他應當（dāng）受到黨紀處（chù）分的違紀行為的，應當開除黨籍”的情況，應當予以開除黨籍，不適用再犯（fàn）處（chù）分（fèn）規則。三是在處理此類再犯問題時無需撤銷前一次處分決定，依據新發現（xiàn）的違紀行為和處分運用規則，直接作出黨紀處分決（jué）定即可。

第（四（sì））項規定（dìng）的是（shì）違紀受到黨（dǎng）紀處分後，又被發現其受處分前沒有交代的其他應當（dāng）受到（dào）黨紀處分的情形。這就是通常所說的“漏錯”，是根據黨章第三條關於黨員有 “對黨忠誠老實”義（yì）務的規定，為全麵從嚴治黨，進一（yī）步（bù）加強對黨員的監督，規定（dìng）的從重或者加（jiā）重處（chù）分情形。黨員受處分（fèn）後又被（bèi）發現此前沒有交（jiāo）代的違紀行為，說明其在前（qián）次組織（zhī）審查期（qī）間，對黨不忠誠、不老實，沒有如實向組織交代（dài）自（zì）己存在的應當受（shòu）到黨紀處分的違紀問題，必（bì）須從嚴懲治。

構成漏錯的條件，主要包括以下3個（gè），一是違（wéi）紀黨員前一（yī）次（cì）受到（dào）的是除開除黨（dǎng）籍以外的黨紀處分，或者是政務處分等處（chù）分；二（èr）是遺（yí）漏違紀行為必須是在處分決定生效後發現的。如（rú）果是在（zài）處分決定生效以（yǐ）前發現，不屬於遺（yí）漏違紀行為，應當依照（zhào）《條例》第二十三條關於合並處（chù）理的規（guī）則處理。三是遺漏違紀行（háng）為必須是在處分（fèn）決定生效以前實施的（de）。如果是在處分決定生效後實施的，則不屬於遺漏違紀行為，而是屬於（yú）黨員違（wéi）紀受到黨紀處分（fèn）後，又發生的新的應當受到黨紀處分的違紀行為，應當直接給（gěi）予（yǔ）相應（yīng）的黨紀處分；構成再犯的（de），按照（zhào）《條例》 第二十條第（三）項規定從重或者加重處分。

第（五）項規定的是本條例另有規定的情形。適用此項（xiàng）規定給予從重或加重處分的，必須有黨內法規的明確規（guī）定。其中《條例》中除本條規定的四種從重或者加（jiā）重（chóng）處分情節外，分則（zé）中涉及從重或者加重處分包括：搞勞民傷財（cái）的“形象（xiàng）工程”、“政績工程”的從重或者加重（chóng）處分；搞有（yǒu）組織的拉票賄選、或者用公款拉票賄選的從重或者加重處分；對（duì）批（pī）評人、檢舉人、控告人、證人（rén）及（jí）其他人員打（dǎ）擊報複的從重或者加重處分；利用職權或者職務上的影響操辦婚（hūn）喪喜慶事宜，借機斂財或者有其他侵（qīn）犯國家、集體和（hé）人民利益行為的從重或者加重處分；在鄉村振興領（lǐng）域有損害群眾（zhòng）利益行為的（de）從重或（huò）者加重處分；在上（shàng）級檢查、視察工作或者向上（shàng）級匯報、報告工作時縱容、唆使（shǐ）、暗示、強迫下級說（shuō）假話、報假情的從（cóng）重（chóng）或者加重處分。

此外，有以（yǐ）下情（qíng）節的應當給予從（cóng）重處（chù）分：二人以上共同故意違紀的，對為首者，從重處分，本（běn）條（tiáo）例另有規定的除（chú）外；利（lì）用職權、教（jiāo）養關係、從屬關係或者（zhě）其他（tā）相類似關係與他（tā）人發生性關係的，從重處分。

第二十一條

黨員在黨紀處分影響期內又受到（dào）黨紀處分的，其影（yǐng）響期（qī）為原（yuán）處分尚未執（zhí）行的影響期與新處分影響期之和。

解讀

本條為此次修訂《條例》新（xīn）增內容，規定的是黨（dǎng）員在黨紀處分影響期內又受（shòu）到黨紀處分的影響（xiǎng）期如何計算。

處分影響期，是指黨員（yuán）受到黨紀處分後，不得在黨內提拔職務或者進一步使用（yòng），也不得向黨外組織推薦擔任高於其原任職務的黨（dǎng）外職務或者進一步使用，或者不得在（zài）黨內擔任和向黨外組織推薦擔任（rèn）與其原任職務相當或者高於其原任職務的職務的期間。處分影響期從（cóng）黨紀處分決（jué）定生效之日起算（suàn）；受到留黨察看處分的，處分影響期從恢（huī）複黨員權利之日起算（suàn）。實踐中（zhōng），主要（yào）分為以下3種情況：

一（yī）是黨員違紀受到黨紀處分後，又（yòu）發生新的應當受（shòu）到黨紀處分的違紀行為。黨員違紀受到黨紀處分後，可（kě）能會又發生新的應當受到黨紀處分的違紀行為，如前一次給予的不是開除黨籍處分（fèn），將會涉及處分影響期（qī）的執行問題。一般分2種情況處理：

第1種情況是在警告、嚴重（chóng）警告、撤銷黨內職務、留黨察看處分的處分影響期結束後又發生新的應當受到黨紀處分的違（wéi）紀行為。在給予新的黨紀（jì）處分時，應當根據新發生的違紀事實、性質、情節和危害程度，確定新的違紀行為應當受到的黨紀（jì）處分，直接給予相應的（de）黨紀處分。其中，構成再犯的，相（xiàng）應區分情形依照規定（dìng）給予從（cóng）重或者（zhě）加重處分。處分影響期（qī）按新的黨紀處分的處分影響期執行，從新的黨（dǎng）紀處分生效（xiào）之日起算。例如，某黨員（yuán）因過失違紀受到黨（dǎng）內警告處分（fèn）二年後，又於2019年5月因故意違（wéi）紀應（yīng）當受到嚴重警（jǐng）告處分，鑒於依（yī）照當（dāng）時的（de）規定（dìng）不構成再犯，相應前一次受黨內警告（gào）處分的情況不影響（xiǎng）後一次違（wéi）紀行為的量紀，故相應給予其嚴重警告處分，處分影響期為（wéi）一年半。

第2種情況是在警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看處分的處分影響期（qī）內又（yòu）發生新的應當（dāng）受到黨紀處分的違紀行為。在給予新的黨（dǎng）紀處分時，應當根據新發生的違紀事實、性（xìng）質、情節和危害程度，確定新的違紀行為應當受到的黨紀處分，直接（jiē）給予相應的黨紀處分。其中，構成再犯的，相應區分情形依照規定給（gěi）予從重或（huò）者（zhě）加重處分。處分（fèn）影響期為新（xīn）的違紀行為應當受到的黨紀處分的處分影（yǐng）響期和前（qián）一次黨紀處（chù）分未執行（háng）完畢的處分影響期之和，從新的黨紀處分生效之日起算。比如（rú），黨（dǎng）員受到嚴重警告處分一年後（hòu），又因（yīn）違紀應（yīng）當受到嚴重警（jǐng）告處分，應（yīng）當（dāng）給予嚴重警告處分（fèn），處分影響期為二（èr）年。再（zài）如，黨員受到警告處分八個月後（hòu），又因違紀應當受到撤銷黨內職務處分（fèn），依照規定應當給予其（qí）撤銷黨內（nèi）職務處分，則處分影響期為二年（nián）四個（gè）月，從新（xīn）的黨紀處分（fèn）生（shēng）效之日起算。需要注意的是，這裏所說（shuō）的“前一（yī）次黨紀處分未執（zhí）行完畢的處分影響期”，是指新的黨紀處分生效之日仍未執行完（wán）畢的前一次處分的影響期，如果黨員新發生的違紀（jì）行為是在前（qián）一次黨紀（jì）處分的影響（xiǎng）期內被發現並進行（háng）核查，但（dàn）給予新的黨紀處分時前一次黨紀處分已經執行完畢的，則（zé）直接執行新的黨紀處分的處分影響（xiǎng）期。

二是黨員違紀受到黨紀處分後，又（yòu）發現其還有受到處分（fèn）前的（de）應當受到黨紀處分而沒有受到黨紀處（chù）分的違（wéi）紀行為（wéi）。黨員違紀（jì）受到除開除黨籍以（yǐ）外的黨紀處分後，又被發現有遺漏違紀行為，一般分2種情況處理：

第1種情況是在（zài）警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨（dǎng）察看處分的處分影響期結束後發現有遺漏違紀行為。在給（gěi）予新的（de）黨紀處分時，應當根據遺漏違紀行為的事實、性質、情節和危害程度，確定（dìng）遺漏違紀行為（wéi）應當（dāng）受到的黨紀處分，相應區分情（qíng）形依照規定（dìng）給予其從重或者加重處（chù）分，並確定給（gěi）予其相應的黨紀處分。處分影響期（qī）按新的（de）黨紀處（chù）分的處分（fèn）影（yǐng）響期執行，從（cóng）新的黨紀處分生效之日（rì）起算。例如，某黨員2018年11月受到警告處分（fèn）後，2020年（nián）4月又發現其有遺漏（lòu）違紀行為，應當（dāng）依照“情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”幅度給予黨紀（jì）處分，如依照（zhào）規定給（gěi）予其（qí）從重處分的，則相應給予其留黨察看處分，處分影響期為（wéi）二年，自恢複黨員權利之日起算；如依照規定給予其加重處分的，則應當在前述處分幅度之外加重一檔給予黨紀處分，即相（xiàng）應給予其開除黨籍（jí）處分（fèn），處分影響期為5年。

第2種情況是在警告、嚴重（chóng）警告、撤銷（xiāo）黨內職務、留黨察看（kàn）處分的處分影響期內發現有遺漏違紀行為。在給予新的黨紀處分（fèn）時，應當根（gēn）據遺漏違紀行為（wéi）的事實、性質、情節和危害程度，相應區分（fèn）情形依照規定給予其從重或者（zhě）加重處分，並確定給予其相應（yīng）的黨紀處分。處分影響期為遺漏違紀行為應（yīng）當受到的黨紀處分的處分影響期和前（qián）一次（cì）黨紀處分未執行完畢的處分影響期之和，從新的黨紀處分生效之日起算。例如，某黨員受到警告處分（fèn）五個月（yuè）後（hòu），又發現有遺（yí）漏違紀行為應當受到“警告或（huò）者嚴重警告（gào）處（chù）分”，如依照規定給予其（qí）從重處分的，則相應應當給予其嚴重警告處分，處（chù）分影響期為二年一個月，從新的黨紀（jì）處分生效之日起算。

三是黨員違紀受到黨紀處分後，又（yòu）發生新的應當（dāng）受到黨（dǎng）紀處分的違紀行為（wéi），或者又發現（xiàn）其還有受到處分前的應當受到黨紀處分而沒有受到黨紀處分（fèn）的違紀行為，且該違紀行為依紀應（yīng）當給予留黨察看處分的。實踐中，一般分為4種情況處理：

第1種是在警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的處分影響期結束後發現有遺漏或者又發生的違（wéi）紀行（háng）為依紀應當給予留黨察看處分的（de），在給予留黨察看處分時，處分（fèn）影響期按新的黨紀處（chù）分的（de）處分影響期執行，從留黨察看期滿恢複黨員權利之日起算。

第2種是在警告、嚴（yán）重警（jǐng）告、撤銷黨內（nèi）職務處分的處分影響期內發（fā）現有（yǒu）遺漏或者又發生的違紀行為依紀應當（dāng）給予留黨察看處分的，在給予留黨察看處分時，處分影響期為留黨察看處分的處分影響期和前（qián）一次黨紀處分未（wèi）執（zhí）行完（wán）畢的處分（fèn）影響期之和，從留黨察看期滿恢複黨員權利之日起算。

 第3種（zhǒng）是受留黨察看（kàn）處分並恢複黨員權利後，發現有遺漏的受留黨察看處分前的違紀行為，或者在留黨察看期間又發生違紀行為的，依照（zhào）《中國共產黨處分違紀黨（dǎng）員批準權限和程序規定》第二十（shí）二條（tiáo）規定，應當撤銷原已作出的恢複黨員權利決定，並按程序給予其開除黨籍處分。在（zài）此情況（kuàng）下，處分影響期應當按照給予其開除黨籍處分的處分影響（xiǎng）期執行，即處分影響期為5年（nián），從其受開除黨籍處分之（zhī）日（rì）起算。

第4種是受（shòu）留黨察看處分並恢複（fù）黨員權（quán）利後，發現其在處（chù）分影響期內又發生違紀行為，且（qiě）該違（wéi）紀行為依紀應當給予留黨（dǎng）察看（kàn）處（chù）分的，在給予（yǔ）其留（liú）黨察看處分時，處分影響期為後一次（cì）受留黨察（chá）看處分（fèn）的處分影響期和前一（yī）次（cì）受留黨察看處分未執行完畢的處（chù）分影響期之和，從後一次（cì）受留黨察看處分後恢複黨員權利之日（rì）起算。

第二十二條

從輕處（chù）分，是指在本條例規定的違紀行為（wéi）應（yīng）當受到（dào）的處分（fèn）幅度以內，給予較輕的處（chù）分。

從重處分，是指在（zài）本條（tiáo）例規定的（de）違紀行為應當受到（dào）的處分幅度以內，給予較（jiào）重的處分。

解讀

本條是關於從輕、從重處分概念的規定。

本條分為兩款，分別規定（dìng）了從輕處分和從重處分的概念。其（qí）中，“違紀行為應當受到的處分幅度”，主要是指（zhǐ）《條例》規定的與（yǔ）違紀行為的危害程度相適應的（de）處分幅度。比如，《條例》第七十九條第一（yī）款規（guī）定：“拒不執行黨（dǎng）組織的分配、調動、交流等決定的（de），給予警告、嚴重警告或者撤（chè）銷黨內（nèi）內職務處（chù）分。”該違紀行（háng）為應當受到的處（chù）分（fèn）幅度是“警告（gào）、嚴重警告或者撤銷黨內（nèi）職務處分”，如果行為人（rén）具有從輕處分情節，可以（yǐ）給予警告或者嚴重警告處分；如果行為人具有從重處分（fèn）情節，可以給（gěi）予嚴重警告或者（zhě）撤銷（xiāo）黨內職務處分（fèn）。

從輕、從（cóng）重處分，所適用的（de）處分隻能在（zài）違紀行為應當受到的處（chù）分幅度以內，而不能在應當受到的處分幅度以外。從輕、從重處（chù）分，不是必須在處分幅度內選擇最輕或（huò）者最（zuì）重的處分適用，選（xuǎn）擇其中較輕或者（zhě）較重的處分即可。