【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》（七）
《中國（guó）共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共（gòng）中央政治局（jú）會議（yì）審議批準
2003年12月31日中共（gòng）中央發布
2023年12月8日中（zhōng）共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日（rì）中共中央發布
第一編 總則
第三章 紀律處分（fèn）運用規則
第十七條
有下列（liè）情形之一（yī）的，可（kě）以從輕或者減輕處分：
（一）主動交代本人應當受到黨紀處分的問（wèn）題；
（二）在組織談話（huà）函詢、初步核（hé）實、立案審查過程（chéng）中，能夠配合核實審查工作，如實說明（míng）本人違紀違法（fǎ）事實；
（三）檢舉同案人或者（zhě）其他人應當（dāng）受到黨紀（jì）處（chù）分或者法律追（zhuī）究的問題，經（jīng）查證屬實，或者有（yǒu）其他立功表現；
（四）主動挽回損失、消除不良影響或（huò）者有效阻止危害結果發生；
（五）主動上交（jiāo）或者退賠違紀所得；
（六）黨內法規規定的其（qí）他從輕或者減輕處分情形。
解讀
本條是關於從輕或者減輕處分運用規則的規定。本條規定體現了（le）91香蕉视频下载污黨懲前毖後、治病救人的方針，既是對黨員幹部的嚴格（gé）要（yào）求（qiú），也（yě）是對黨員幹部的關心愛護，更是教育、幫助和挽救。
本條分六項。第（一（yī））項是主動交代本人應當受到黨紀處分的問題（tí）。“主動（dòng）交代”是指涉嫌違紀的黨員在組織談話函詢、初步核實前向組織交（jiāo）代自己的問題，或者在談話函（hán）詢、初步核實和立案審查期（qī）間交代組織（zhī）未掌握的問題。
第（dì）（二）項是在組織談話函詢、初步核（hé）實、立案審查過程中，能夠配（pèi）合核實審查工作，如實說明本（běn）人違紀違法事實。此種情形是指被審查（chá）黨員在組織談話函詢、初步核實、立案審查過程（chéng）中，如（rú）實說明組織已（yǐ）掌握的本人違紀違法（fǎ）事實，類似於刑法規定的（de）坦白；如被審查黨員如實交代（dài）的是組織（zhī）不掌握的違紀違（wéi）法事實的，則屬於（yú）主動交代。
“談話函詢”，是指針對問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問題，及（jí）時通過談話函詢方式進行處置，抓早抓（zhuā）小、動（dòng）輒則咎（jiù），防止小問題變成大問題。談話函詢作為一種問題線索處置方式，主要對應（yīng）監督執紀“四種形態”的第一種（zhǒng）形態。“初步核實”，是指對具（jù）有可查性的涉嫌違紀或者職務違法、職務（wù）犯罪問題線（xiàn）索，開展初步核實工作（zuò），收（shōu）集客觀性證據（jù），確保（bǎo）真實性和（hé）準確性。“立案審查”，主要是指根據紀檢機關監督執紀工（gōng）作相（xiàng）關規定，對（duì）檢舉、控（kòng）告以（yǐ）及發現（xiàn）的黨員或（huò）黨組織的違紀問題，經初步核實，確（què）有（yǒu）違紀事實需要追究黨紀責任的（de），按照規定的權限和程序（xù）予以（yǐ）立案審查。本項規定重在強調“如實說明本人違紀違法（fǎ）事實”，既包括本人單獨（dú）實施的違紀行為，也包括在（zài）共同違紀中參與實施的行為。
第（三）項是檢（jiǎn）舉同案人（rén）或者其他人應當受到黨紀（jì）處分（fèn）或者法律（lǜ）追（zhuī）究的問題，經查證（zhèng）屬實，或者有其他立功表現。“同案人”指與被（bèi）審查人共同參與、實施了違紀行為的人，其（qí）中既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組（zǔ）織。“其他人”指沒有與被審查人共同參與（yǔ）、實施違紀行為的人，既包括（kuò）黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。“有其他立功表現”，是指提供其他案件的重要線索，經查證屬實（shí）的（de）；阻止他人違法犯罪活動（dòng）；協助抓捕其他職務犯罪（zuì）案件被調查人、犯罪嫌疑人（rén）（包括同案犯）；為國家挽回損失等其他有（yǒu）利於國家和社會貢獻等情況。需要（yào）注意的是，如被審查黨員所謂的“貢獻（xiàn）”是其（qí）在任時職責範圍的工作或者堵塞的“漏洞”本身就（jiù）是其行（háng）為所造（zào）成的，不宜認定為構成立功。但如被審查黨員的貢獻是基於其專（zhuān）業知識和經驗對原其（qí）工作範圍職責之（zhī）外的事情提出相關（guān）建議（yì），做出（chū）相關貢獻的（de），可以酌情認定為構成立（lì）功。
第（四）項是主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻（zǔ）止危害結果發生。“主動挽回損失”，是指違（wéi）紀黨員在其實施的違紀行為已經造成損失的情況下，主動（dòng）采取有（yǒu）效措施，挽回（huí）損失的行為。“消除不良影（yǐng）響”，是指違（wéi）紀黨員在其違紀行為已（yǐ）經（jīng）造成不良影響的情況下（xià），主動采取彌補措施，消除影響（xiǎng）的行為。“有（yǒu）效阻止危害結果發生（shēng）”，是指違紀黨員在已著手實施違（wéi）紀行為，但尚未造成危害結（jié）果的情況下，主動（dòng）放棄繼續實施違紀行為，並主動采（cǎi）取積極措（cuò）施阻止了危害結果的發生。
第（五）項是主動（dòng）上交或者退賠違紀所得。此種情形限（xiàn）定在主動將違紀所得上交組（zǔ）織，不（bú）包括將（jiāng）違紀所得退還的情形。比如，黨員領導幹部收受（shòu）可能影響（xiǎng）公正執行公（gōng）務的禮金1年後，看到（dào）本地區紀檢機關加大紀律審查力度（dù），擔心自己收受禮金的問題出事，就把該禮金退回給了送（sòng）禮人，在這種情況下，不得（dé）以此（cǐ）為由給予其從輕或（huò）者減輕處分。但若該黨員領（lǐng）導幹部將（jiāng）上（shàng）述禮金上交所（suǒ）在（zài）單位黨組織的，則可以區別不同情況給予從輕或者（zhě）減輕處分。
第（六）項是其他黨內法規規定（dìng）的其他從輕或者減輕處分情形。適用本（běn）情形需要（yào）《條例》和其他黨內法規（guī）的明確規定。關於“黨內法規”，依照《中國共產黨黨內法規（guī）製定（dìng）條例》第九條、第十條、第十（shí）條規定，有權製定黨內法規的（de）主（zhǔ）體（tǐ）包括中共中央、中共中央紀委、黨中央（yāng）工作機關和省、自治區、直轄市黨委，以及中央國家機關部門黨委。其中，中央國家機關（guān）部（bù）門黨（dǎng）委僅在確有（yǒu）必要時，經中共中央批準（zhǔn），方可就特定事項製（zhì）定（dìng）黨內法規。
第十八條
根（gēn）據案件的特殊情況，由中央紀委決（jué）定或（huò）者經省（部（bù））級（jí）紀委（不含副省級（jí）市紀委）決（jué）定並呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規定的（de）處分幅度以外減輕處分。
解讀（dú）
本條是關於（yú）在規定的處分幅度（dù）以外減輕處分的規定。此規定主要是針對案件的特殊情況，對配合審（shěn）查的涉案人在規定的處分幅（fú）度以外減（jiǎn）輕處理或者不予處理（lǐ）。
從監（jiān）督執紀實踐看，基本做到了以下六（liù）個方麵：一是這（zhè）種案件屬窩案串（chuàn）案，涉案人（rén）較多，具有“群體性”特點；二是對涉嫌犯（fàn）罪的涉案人適用相對更為慎重；三是將主動交代、如實說明、主動上交違紀所得（dé）作為重要前提；四是體現區別對待原則（zé），區分不同情況處（chù）理；五是綜合運用各種處理手段，包括黨紀處分、組織處理等（děng）；六是貫徹基本法治精神，盡量不突破政策“底線”。從效果上看，對這些涉（shè）案人較多、影響麵較大的案件，處（chù）分（fèn）幅度以外減輕處分有利（lì）於及時（shí）突破案件，維護社會穩定，保持正常工作秩序。
關於適用規定處分幅度以外減輕處分規則，可否減輕兩個及以上檔次給予處（chù）分問題。《條例》第二十三條第一款規定，“減輕處分，是指在本條例規（guī）定的違紀（jì）行為應當（dāng）受到的處分（fèn）幅度（dù）以外，減輕一檔給予（yǔ）處分。”也就是說，給予違紀黨員減輕（qīng）處分的，僅可減輕一檔給予處（chù）分。但根據本條規（guī）定，中央紀委決定（dìng）或者經省（部）級紀委（不含副（fù）省級市紀委）決定並呈報中央紀委批準，可以對違紀黨員減輕兩個及以上檔次給予（yǔ）處分。
關於適（shì）用規定處分幅度以外減輕處分規則（zé）程（chéng）序問題。隻有中央紀委決定（dìng）或者經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定並呈報中央紀委批準，方可以對違紀（jì）黨員在《條（tiáo）例》規定的處分幅度（dù）以外減（jiǎn）輕處分。也就是（shì）說，除中央紀委、省（部）級紀委外，其他各級紀委在紀律（lǜ）審查中，應當層報省（部）級紀委決定後，再呈報（bào）中央紀委批準，方可依照規定對違紀黨員在規定的處分幅度以（yǐ）外減輕處分。本（běn）條（tiáo）規定中的“省（部）級紀委（wěi）”，其中的“省級紀委”是指各省、自治區和直轄（xiá）市紀委，不包括新疆生產建（jiàn）設兵團紀委；“部級紀委”目前主要是指中央和國家機關紀檢監察工委、中（zhōng）央金融紀檢（jiǎn）監察工委。
關於適用規（guī）定處分幅度以外減輕處分規則的例（lì）外情形。《條例》第十（shí）八條中“本條例規定的處分（fèn）幅度”，是指《條例》中明確（què）規定的處分幅度，但總則第二（èr）十九條（“黨組織在紀律（lǜ）審查中發現（xiàn）黨員有貪汙賄賂、濫用職權、玩忽職守（shǒu）、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊（bì）、浪費國家資財等（děng）違反法律涉嫌犯（fàn）罪行為的，應當給予撤銷黨內（nèi）職務、留黨察看或（huò）者開除黨籍處分”）、第三十三條（“黨員犯罪情節輕微（wēi），人民檢察院依法作（zuò）出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決並（bìng）免（miǎn）予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨（dǎng）籍處分（fèn）。黨員（yuán）犯罪，被單處罰金的，依照前款規定處理”）、第三十四條[“黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：（一）因（yīn）故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）；(二）被單處或者（zhě）附加剝奪政治權利；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（shàng）（不含三年）有（yǒu）期徒刑。因過（guò）失犯罪被（bèi）判處三年以下有期徒刑或者被判處管製、拘役（yì）的，一般應當開除黨籍。對於個別（bié）可以不開除黨籍（jí）的，應當對照處（chù）分違紀黨員批準權限的規定，報請（qǐng）再上一級黨（dǎng）組織批準”]除（chú）外。這（zhè）是因（yīn）為，根據黨章第四（sì）十條第（dì）二款規定，黨員因犯罪被判處刑罰（fá）的，一般（bān）均應當給予其開（kāi）除黨籍處分，因此不宜適用《條例》第十八條（tiáo）規定的規定處分幅度以外減輕處分規則（zé）。
此外，對隻有開（kāi）除黨籍一個處（chù）分檔次的（de）違紀行為，一般也不宜適用規定處（chù）分幅度以外減輕處分規（guī）則，但案件有特殊情況的除外。
第十九條
對於黨（dǎng）員違犯黨紀應當給予警告或者（zhě）嚴重警告處分（fèn），但是具有本條例第十七（qī）條（tiáo）規定的情形之一（yī）或者本（běn）條例（lì）分則中另有規定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書麵結論。
黨員有作（zuò）風紀律方麵的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節輕（qīng）微的，可以給予談話提醒、批評教（jiāo）育、責令檢查等，或者予以（yǐ）誡勉，不予黨紀處（chù）分。
黨員行為雖然造成損失或者後果，但不是出於故意或者過失，而是由於不可抗力等原因所引起的，不追究（jiū）黨紀責任。
解讀
本條第二款、第三款為此次《條例》修訂新增內容。
黨（dǎng）的二十大強調，堅持（chí）嚴管和厚愛相結合，加強對幹部全方位（wèi）管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵幹部敢於（yú）擔當、積極作（zuò）為（wéi）。此次修訂《條例》，堅（jiān）持實事（shì）求是和主客觀相統一（yī），強調違紀行為需要同時具備客觀（guān）違規性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為（wéi）不追究黨紀責任的基本規則。為（wéi）此，新增第十九條第三（sān）款，規定“黨員行為雖然造成損失或者（zhě）後果，但不是出於故意或者過失，而是由於不可抗力等原因所引起（qǐ）的，不（bú）追（zhuī）究黨紀責任”。這樣規定，就是（shì）要全麵準確把（bǎ）握黨員、幹部行為的主客觀要素，將基於不可抗力、不（bú）能預見、緊急避險等原因而實施的行為，同出於故意或者（zhě）過失而實施的過錯行為區別開來，從而防（fáng）範和糾正（zhèng）不考察具體情由就隨意動紀的問題（tí），避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、幹部積極性，從而導致（zhì）消極“避責”、瞻前顧後（hòu）、畏首畏尾的現象。
同（tóng）時，新增（zēng）第十九條第二款（kuǎn），明確了不予處分（fèn）的情形，規定“黨員有作風紀律方（fāng）麵的苗頭性、傾向性問題（tí）或者違犯黨紀情節輕微的，可以給（gěi）予談話提（tí）醒、批評教育、責令檢查等，或者予（yǔ）以誡勉，不予黨紀處分”。增寫這一內容，呼應《條例》第五條關於深化運用監督執紀“四種形態”規定的修改，進一步強化了第一種形態的處置方式，既體現動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也（yě）堅持錯（cuò）、責、罰相適應，防止（zhǐ）出現追責（zé）不力或者濫用處分（fèn）兩種錯誤傾向。
綜合來看，通過這次（cì）修改完善，《條（tiáo）例》第十（shí）九條分三款規定免予處（chù）分、不（bú）予（yǔ）處（chù）分、不追究黨紀責任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬於違紀（jì）等不同（tóng）情形分別給予相應處理（lǐ）的係統規範。這為準確認定行為性質、實行區別對待提供了法規依據，為精準落實（shí）“三個區分開來”奠定了黨紀處分方麵的基礎製度，有利於切實把從嚴管（guǎn）理監督和（hé）鼓勵擔（dān）當作為統一起來，把懲治與教育結合起來，更好激發廣（guǎng）大（dà）黨員、幹部（bù）的積極性、主動（dòng）性、創造性，營造幹事創業的（de）良好環境。
