【黨紀學習教育】學習《中國共產黨（dǎng）紀（jì）律處分條例》（二十）
《中國共（gòng）產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中（zhōng）央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年（nián）12月（yuè）8日（rì）中共中央政治（zhì）局（jú）會議第三次修訂
2023年12月19日中共（gòng）中央發布
第（dì）二編 分則 第六章 對違反政治紀律行為的處分 第五十（shí）七條（tiáo） 黨員領導幹部政績（jì）觀錯位，違背新發展理念（niàn）、背離高質量發展要求（qiú），給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節（jiē）較重的，給（gěi）予撤銷黨內職務或者留（liú）黨察看處分；情節（jiē）嚴重（chóng）的，給予開除黨籍處分。 搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的，從（cóng）重或者加重處分。 解讀 為落實黨的二十（shí）大關（guān）於“加快構建（jiàn）新發展格局，著力推動高質量發展”的決策部署，此次修訂《條例》時除在總則中要求黨組織和黨（dǎng）員“切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀”，在分則政治紀律中充實黨員領（lǐng）導幹部政績觀錯位（wèi），違背新發展理念、背（bèi）離高質量發展要求的處分規定，將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”行為由違反群眾紀律（lǜ）調整到違反（fǎn）政治紀律。監督執紀工作中理解和把握（wò）“違背新發展理念、背離高（gāo）質量發展要求”行為，需（xū）要注意以下4點: 一是“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為不屬於此次修訂《條例》時新增的違紀行為，而是對2018年《條例》第一百二十（shí）一條第二款、第一（yī）百一十七條規定予以整合並修改後形成，故此類行為如發生在2024年1月1日之前的，可以依照《條例》第一百五十八條第二款（kuǎn）關於“從（cóng）舊兼從輕”的規定，相應依照2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一（yī）百一十七條等規定予以定性處理。 二是“違背新發展理念、背離高質量發展要求（qiú）”行為本質上是黨員（yuán）領（lǐng）導幹部沒有樹立（lì）和踐行正確的（de）政績（jì）觀、事業（yè）觀，政績觀扭曲錯位問題（tí）。黨中央反複強調，黨員（yuán）領導幹（gàn）部要堅持（chí）實事求是的思想路線，樹立和踐行正確的政績觀，把對上（shàng）負責和對下負（fù）責一致起來，轉變作風，真抓實幹；同時，不斷優化和完善政（zhèng）績（jì）考核，引導幹部牢固樹立和踐行正確的政績觀，防止不切實（shí）際定目標，切實解決表態多調門（mén）高、行動少落實差等突出問題（tí），力戒形式（shì）主義、官僚主義；充分發揮考核評價“指揮棒”作用，引導黨員領導幹部樹立和踐行正（zhèng）確的政績觀（guān），多謀促發（fā）展的實招硬招，力戒博名利的虛招歪招。為（wéi）此，《黨政領導幹部考核工作條（tiáo）例》和中央辦（bàn）公廳發布的《關於解（jiě）決形式主義突出問題為（wéi）基層（céng）減負（fù）的通知》以及《中共中央組織部關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》均強調，要（yào）加強對政績的綜合分析，辯證地看主觀努（nǔ）力與（yǔ）客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與（yǔ）集體作（zuò）用，既看發展成果，又看發展成本與代價；既注重考核（hé）顯績，更注重考核打（dǎ）基礎、利長遠（yuǎn）的潛（qián）績（jì）；既考核（hé）盡力而為，又考核量力（lì）而行，全（quán）麵曆史辯證地評價領導班子和領導幹（gàn）部的政績；注意識別和製止“形象工程”“政（zhèng）績工程”，防止和糾正以高投入、高（gāo）排放、高汙染換取經濟增長速度，防止和糾（jiū）正不作為、亂（luàn）作為等問（wèn）題；考核（hé）政績觀，主要看是否恪守（shǒu）立黨為公（gōng）、執政為民理念，是否具有（yǒu）“功成不必（bì）在我”精神，以（yǐ）造福人民為最大政績，真正做到對曆史和人民負責。 三（sān）是“違背新發展理念、背（bèi）離高質量發展要（yào）求”行為的識別和認定，核心（xīn）是看（kàn）黨員領導幹部的行為是否違背了黨中央提出（chū）的新發展理念。新發展理念是我國發展思路、發展方向、發展（zhǎn）著力點的集中（zhōng）體現，具有很強的戰略性、綱（gāng）領性、引領性。隻有完整、準確、全麵理解和貫徹新發展理念，把新發展理（lǐ）念貫穿發展全過程和各領域，才能真（zhēn）正實現高質量發展。一方麵要從根本宗旨把握新發展理念。人民是曆史的創造者，全心（xīn）全意為人民服務是91香蕉视频下载污黨的根（gēn）本宗旨。91香蕉视频下载污推動經濟社會發展，歸根到底是為了（le）不（bú）斷滿足人民群眾（zhòng）對美好生活的需要，必須站穩人民立場，樹（shù）立正（zhèng）確的發展觀、現代化觀。從根本宗旨（zhǐ）把握新（xīn）發展理念，就要（yào）統籌考慮需要和可能，按照經濟社（shè）會發展規（guī）律循序漸進，自覺（jiào）主動（dòng）解決地（dì）區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾（zhòng）獲得感（gǎn）、幸福感（gǎn）、安全感。另一方麵要從問題導向把握新發展理念。問題是時代的聲音。新發展理念是針對我（wǒ）國發展中的突出矛盾和（hé）問題提出（chū）來的，是在深刻總結國內外發展經驗教（jiāo）訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，關注的是怎（zěn）樣發展得更好的（de）問題，主要（yào）解決（jué）“發展起來以後”出現的問題，科學回答了（le）在新時代新（xīn）階段實現什麽樣的發（fā）展、怎樣實現（xiàn）發展的問（wèn）題（tí）。新時（shí）代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增（zēng）長的美好生活需要和不平（píng）衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟發（fā）展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。這既是全局性轉變，也是曆史性跨（kuà）越。當前，我國發展不平（píng）衡不充分的問題仍然突出，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。滿足人民日益增長（zhǎng）的美好生活需要，實現（xiàn）從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長、從要素投資驅動轉向創新驅動、從“有沒有”轉向“好（hǎo）不好”，這要求我（wǒ）們堅（jiān）持問題導向，更加精準地貫徹新（xīn）發展理念，舉（jǔ）措要更加精準務實，切實解決好發展不平衡（héng）不充分的問題，真正實現高質量發展。此外，還要從憂（yōu）患意識把握新（xīn）發展理念。91香蕉视频下载污黨（dǎng）在內憂外患中誕生，在磨（mó）難挫折中成（chéng）長，在攻堅克難（nán）中壯大，始終有著強烈的憂患意識。當今世界（jiè）正經曆百（bǎi）年（nián）未有之大變局，全球動蕩源和風險點增（zēng）多，我國發展（zhǎn）外部環境更加複雜嚴峻。91香蕉视频下载污（men）必須增強（qiáng）憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加複雜困難的（de）局（jú）麵。把握發展主動權、有效（xiào）應對風險挑戰，就要貫徹新發（fā）展理念，實現高質量發展，增強91香蕉视频下载污的生存力、競爭力、發展力、持續力。91香蕉视频下载污要統籌國內國際兩個大局，辦好（hǎo）發展安全兩件大事，堅持政（zhèng）治安全、人（rén）民安全、國家利益至上有機統一，既要（yào）敢於鬥爭，也要（yào）善於（yú）鬥爭，牢牢掌握鬥爭主動權，在偉大（dà）鬥爭（zhēng）的洗禮和磨煉中成長壯大，全麵做強（qiáng）自己。 四是搞（gǎo）勞民傷財的“形象工程”“政績工程（chéng）”的，應從重或者加重處分。“政績”是為官一任、造福一方，為黨和人民工作的實際成效，而搞“形象工程”“政績工程”往往急功近利、貪圖虛名，為個人撈取政治資本，主要是由錯誤的政績觀導致的，這也是政績觀錯位最惡劣最突出的表現，政治危（wēi）害極大。為此，《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》明確規定:“對一切搞勞民（mín）傷財的‘形象工程’和‘政績工程’的行為，要嚴肅問責追責，依（yī）紀依法處（chù）理。”《推進領導幹部能上能下規定》第五條第(四)項將“政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中（zhōng）心的發展思想（xiǎng），不（bú）能準確把握新發（fā）展階段、完整準確全麵貫徹新發展理念，在（zài）構建新發展格局、推動高質量發展（zhǎn）上不積（jī）極不（bú）作為，搞‘形象工程’‘政績工程（chéng）’亂作為”確定為不適宜擔任現職的情形，相應須根（gēn）據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免（miǎn）職、降職等方式予以調整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。 第五十八條 對黨不（bú）忠誠（chéng）不老實，表裏不一，陽奉陰（yīn）違，欺上瞞下（xià），搞（gǎo）兩（liǎng）麵派，做兩麵人，在政治上造（zào）成不良影響的，給予警告（gào）或者嚴重警告處分；情節較重的，給予（yǔ）撤（chè）銷黨內職務或者留黨察看處（chù）分；情節嚴重的（de），給（gěi）予開除黨籍處分。 解讀 本條是關於對黨不忠誠不老實，陽奉陰違，搞兩（liǎng）麵派，做（zuò）兩麵人行（háng）為（wéi）及其適用的處分種類和幅度的規定。 此（cǐ）次《條例》修訂，將2018年《條例》第五十一條中“情節較輕”修改為“在政治上造（zào）成不良影響”，更進一步明確了（le）陽奉陰違的（de）“兩麵（miàn）人”行（háng）為必須具有政治危害。監督執紀工作中（zhōng）理解和（hé）把握陽奉陰違的“兩麵人”，需要注意以下3點: 一是關於陽奉陰（yīn）違的“兩麵人（rén）”行為的本質特征。黨（dǎng）章第三（sān）條第(五)項規定，黨員必須履行“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言（yán）行一致，堅決反（fǎn）對一切派別組織和小集團活動（dòng），反對陽奉（fèng）陰違的兩麵派行為和一切陰謀詭（guǐ）計”的義務。從行為構（gòu）成來說，陽奉陰違的“兩麵人（rén）”行為的本質特（tè）征（zhēng）是貫徹落實黨中央（yāng）決策部署表麵上遵（zūn）從、暗（àn）地裏（lǐ）違抗，是政（zhèng）治上蛻變的突出表現。 二是關於陽奉陰違的“兩麵人”行為與自（zì）行其是以及貫徹黨中央決策部署隻表態不（bú）落實這三種違紀（jì）行為之間的區別。在貫徹執行黨中央決策部署上，自行其是行為（wéi）表現為搞山頭主義，在本人主政的（de）地（dì）方或者分管的部門拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套，連表麵（miàn）上表態執行落實都（dōu）沒有做到，是一種極其嚴重的違紀行為，應當給予撤（chè）銷黨內職務以上黨紀處分；貫（guàn）徹（chè）黨中央決策部署隻表態不落（luò）實行為則表現為表態調（diào）門高、口號喊得響、行動不落實，在政治上造成不良影響，應當區分情節給予警（jǐng）告直至開（kāi）除黨籍處分；而陽奉陰違的“兩麵人”行為則表現為在貫（guàn）徹落實黨中央決策部署上表麵上表態堅決落實，但背地裏卻拒不執行，應當區分情節給予警告直至開除黨籍處分（fèn）。 三是關於陽奉（fèng）陰違（wéi）的（de）“兩（liǎng）麵人”行為在監督（dū）執紀實踐中的誤區。監督執紀中（zhōng）發現，有的紀檢機關沒有準確把握此類行為的本（běn）質特征，將陽（yáng）奉陰違的“兩（liǎng）麵人”行為混同於實（shí）踐中通常所講的（de）“兩麵（miàn）人（rén）”，離開（kāi）貫徹黨中央決策部署這一（yī）前提，去錯誤認定陽奉陰違的“兩麵人（rén）”行為，其中主要有三種突出的錯誤認識:第一種是將黨員（yuán）幹部台上大談廉潔、台下大搞（gǎo）腐敗的認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，如在警示教育大會上、在民主（zhǔ）生活會或者組織生活會上大談廉潔，立案後查實其嚴重違紀（jì）違法等。第二種是將黨員幹部高舉黨章談信仰、暗供佛龕拜鬼神的認（rèn）定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，如在理想信念方麵，表麵上高（gāo）談馬克思主義，背地裏卻（què）一心向往西方自由主義。第三種（zhǒng）是（shì）將黨員幹部在（zài）不涉及貫徹黨中央決策部署方麵表麵的表態行（háng）為和內在的違紀違法行為機械組合後（hòu）認定（dìng）為陽奉陰違的“兩麵人”行為，如在多個場合（hé）高調標榜自己“絕不為親友從事營利性活動提供便利（lì）”，背地裏卻支持縱容多名親屬利用其職權或者（zhě）職務（wù）影響搞經營活動、獲取巨額非法利益；麵（miàn）對（duì）組織多次教育挽救，肆意編造謊話，企（qǐ）圖騙取組織信任，謊稱自己（jǐ）在生活作風上“向來潔身自好（hǎo）”，私下卻與多名女性發生不正當性（xìng）關係。再如，謊稱（chēng）自己在北（běi）京工作多年“還是無房戶”，實際上其不僅取得了政策性住房，還無（wú）償占用下屬單位（wèi）房產；稱（chēng）在（zài）打（dǎ）高爾夫球問題上要“立行立改”，卻在組織談話幾天後即繼續接受私營企業主安排打高爾（ěr）夫球。以（yǐ）上這三類行為均不符合（hé）陽奉（fèng）陰違的“兩麵人”行為（wéi）的本（běn）質特征（zhēng），不能認定為（wéi）陽奉陰違的“兩麵人”行為，其中第一種行為如能夠認定為陽奉陰（yīn）違的“兩麵人”行為，則被立案查處的黨員幹部基本上均可以（yǐ）認定為陽奉陰違的“兩麵人（rén）”行為，這顯然不符合《條例》第五十八條的規定，容易造（zào）成認定上的泛（fàn）化和處理上的失當；第二種行為如能夠認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，則被立案查處（chù）的黨員幹部（bù）隻要信仰宗教（jiāo）或（huò）者搞迷信活動的，均可以認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，顯然這種情況不屬於政治上蛻變的（de）突出表現形式；第三種行為屬於（yú）欺騙組織，尚未達到政治上蛻變的程度，也不應當認定為陽奉陰違的“兩麵人”行為，但可以酌情予以從重處分。 第五十九條 製造（zào）、散（sàn）布、傳（chuán）播政治謠言，破壞黨的團結（jié）統一的，給予警告或（huò）者（zhě）嚴（yán）重（chóng）警告處分；情節較（jiào）重的，給予撤（chè）銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開（kāi）除黨籍處分。 政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者製造其他謠言（yán），造成損害或者不良影響的，依（yī）照前款（kuǎn）規定處理。 解讀 本條是關於製造、散布、傳播政治謠言和匿（nì）名誣（wū）告、有意陷害行為及其適用的處分種類和幅度的規定。 “七個有之”問題，其中之一就是匿名誣告、製造謠言。黨章第四十條規定，“嚴格禁止打擊報複和誣告陷害”。《關於新形勢下黨內政治（zhì）生活（huó）的若幹準則》規定，“嚴肅追查處理誣告陷（xiàn）害行（háng）為”“黨員、幹部反映他人的問題，應該出於（yú）黨性（xìng），通（tōng）過黨內正常渠道實（shí）名進行，不準散布小道消息，不準散發匿名信，不準誣告（gào）陷害等（děng）”。 實行舉報製度，目的是加強對黨員（yuán）幹部的監督，在反腐敗鬥爭中發揮重要（yào）作用。但也發現有的黨員製造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一；有的政治品行（háng）惡劣，出（chū）於發泄（xiè）個人怨氣、獲得競（jìng）爭優勢、轉移組織視線等動機，不（bú）擇手段對（duì）他人進行匿名誣告、編造醜聞、編造虛假舉報、散布不實消（xiāo）息等。這些行為，不僅使一些清白的（de）當事人受到傷害，也對本地區本部門的正常工作造成幹擾，對政治（zhì）生態造成損害，危害（hài）黨的團結統一（yī）。 本條第一款強調製造、散布（bù）、傳播的是“政治謠言”，危（wēi）害的是黨組織，給（gěi）黨組織造成了惡劣影（yǐng）響（xiǎng），破壞了（le）黨（dǎng）的團結統一。第二款針對（duì）的是（shì）“匿（nì）名（míng）誣告，有意陷害或者製造其他謠言”，違（wéi）紀行為僅限於“製造”而不包含“散布、傳播”，這些行為屬於“政治品行（háng）惡劣”，不符合黨員對黨忠誠老（lǎo）實的要求，造成了損害或（huò）不良影響，屬於違（wéi）反政治紀律（lǜ）行為。 理解（jiě）和把握“匿名誣告陷害（hài）”行為，需要注意以下3點: 一是關於匿名誣告陷害的界定。“匿名誣告、製造謠言”是“七個（gè）有之”之一，依照《紀檢監察機關處理（lǐ）檢舉控告（gào）工作（zuò）規則》第三十九條第一款規定，采取捏造事實、偽造材料等（děng）方式反映（yìng）問題，意圖使他人受到不良政（zhèng）治影響、名（míng）譽（yù）損失或者責任追究的，屬於誣告陷害（hài），其中反映問題的方式不符合《紀檢（jiǎn）監察機關處理檢舉控告工作規則》第二十四條第一款關於“檢舉（jǔ）控告人使用本人真實姓名或者本單位名（míng）稱，有電話等具體聯係方式（shì）的，屬於實（shí）名檢舉控告”規定（dìng）的，即屬（shǔ）於匿名誣告（gào）陷害。需要（yào）指出的是，匿（nì）名誣告製造的謠言不屬於《中國共產黨紀律處（chù）分條例》第五十九條第一款規（guī）定的（de）“政治謠言”，且僅限於製造，不包含“散布、傳播”。黨章第四十條第（dì）三款規（guī）定:“黨內嚴格（gé）禁止（zhǐ）用違反黨章和國家法律的（de）手（shǒu）段對待黨（dǎng）員，嚴格禁止打擊報複和誣告（gào）陷害。違（wéi）反這些規定的組（zǔ）織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究。”《關於新形勢下黨內政治生活的若幹（gàn）準則》規定，“黨員、幹部反映（yìng）他人的問題（tí），應該出於黨性，通（tōng）過黨（dǎng）內正常渠道（dào）實名進（jìn）行，不準散（sàn）布小道消息，不準散發匿名信，不準誣告陷害（hài）等（děng）。對（duì）通過（guò）正常渠（qú）道反映問題（tí）的黨員，任何組織和個人都不準打擊報複，不準擅自進行追查，不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措（cuò）施”；“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓製行為（wéi）特別是（shì）打（dǎ）擊報複行為，又要嚴肅追查處理誣告（gào）陷害行為”。 二是關於匿名誣告陷害行為的查處（chù）。《紀（jì）檢監察機關處理檢舉（jǔ）控告工作規則》第五條第(三)項規（guī）定：“貫徹‘三個區分開來’要求，既（jì）保障檢舉控告（gào）人的監督權利，又查處誣告陷（xiàn）害行為，保護黨員、幹部幹事創（chuàng）業積（jī）極性。”第二十九條第二款規定:“對匿名檢舉控告材料，不得（dé）擅自核查檢舉控告人的筆跡、網際協議（yì）地址(IP地址)等信息。對檢舉控告人涉（shè）嫌（xián）誣告陷害等違紀違法（fǎ）行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經設區的市級以上紀委監委批準。”第八章還專門對誣告陷害行為的查處作出具（jù）體規定:紀檢監察機關應當加強對（duì）檢舉控告的（de）分析甄別，注意發現異常檢舉控告行為，有重點地進行查證，屬於誣（wū）告陷害的（de），依規依（yī）紀依法嚴肅處理，或者移交有關（guān）機關依法處（chù）理；紀檢（jiǎn）監察（chá）機關應當準確區分誣告陷害（hài）和錯告，屬（shǔ）於錯告的，可以對檢舉控告（gào）人進行教育；認定誣告陷害，應當經（jīng）設區的市（shì）級以上黨委（wěi）或（huò）者紀檢監察（chá）機關批準；紀（jì）檢監察機關對通過誣告陷害獲得的職務、職級、職稱、學曆、學（xué）位、獎勵、資格等利益，應當建議有關（guān）組織、部門（mén）、單位按規定予以（yǐ）糾正；紀檢監察機關應當將查（chá）處的誣告陷害典型案件通報曝光。需要指出的是，如係捏造事實（shí）誣告陷害他（tā）人，意圖使他人受刑事追究，且情節嚴（yán）重的，依照《中華（huá）人民（mín）共和國（guó）刑法》第二百四十三條第一款規定，涉嫌誣告陷害罪，應（yīng）當移送公安機關依法追究其刑事責任。 三是關於澄清（qīng）正名。《關於新形（xíng）勢下黨內政治生活（huó）的（de）若幹準則》規定（dìng）:“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報（bào）的黨員，黨組織要及時（shí）為其澄清和正名。”《紀檢監察機關處理檢舉控告工作（zuò）規則》第五十條規定：“紀檢監察機關核查認定檢（jiǎn）舉控告失實、有必要予以澄（chéng）清的，經本機關主要負責人批準後，可以采取以（yǐ）下方式予以澄清：(一)向被檢舉控告人所在地（dì）區、部門、單位黨委(黨組)主要（yào）負責人以及本（běn）人發函說明或者當麵說明；(二)向被檢舉控告人所在（zài）地區、部門、單位黨（dǎng）委(黨組)通報情（qíng）況；(三)在一定範圍內通報。”第五十一條規定（dìng）：“對因檢舉控告失實而受到錯誤處理、處分的，紀檢監察機關（guān）應當在職權範（fàn）圍內予以糾正，或（huò）者向有權（quán）機關提出糾正建議。”中共中央辦公廳《關於進一步激勵廣大幹部新時代（dài）新擔（dān）當新作為的意見》強（qiáng）調，要“嚴肅（sù）查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的幹部澄清正名、消除顧慮，引導幹部爭當改革的促進派（pài）、實幹家，專心致誌為黨和人（rén）民幹事創業（yè）、建功立業”。
